为进一步规范交通运输行政执法行为，加强交通运输法治建设，按照《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省交通运输行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》等法律规章规定，在《山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》基础上，结合本市工作实际，我局研究起草了《临沂市交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》，现做如下说明：

　　一、制定依据

　　为规范交通运输行政处罚自由裁量权的行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益，不断提高交通运输行业主管部门执法人员正确运用行政处罚自由裁量权的水平，依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《公路安全保护条例》、《危险化学品安全管理条例》、《山东省道路运输条例》、《山东省港口条例》、《山东省航道管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》、《道路运输车辆动态监督管理办法》、《公路建设监督管理办法》、《公路水运工程质量监督管理规定》等有关法律法规，根据公正公平公开、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，结合工作实际，我局草拟了《临沂市交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》，对临沂市交通运输局行政自由裁量基准进行细化。

　　二、制定意义

　　（一）规范行政处罚自由裁量权是推动法治交通建设的需要。规范行政处罚自由裁量权是国务院关于规范行政执法要求的一项重要内容，也是进一步深化行政执法责任制的重要环节。2004年，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》明确提出“行政机关行使行政自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由”。2008年，《国务院关于加强市县政府依法行政决定》强调指出“要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际对行政自由裁量权予以公布执行”。2010年交通运输部印发《关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》指出“要进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，不断提升交通运输行政执法水平，促进交通运输行政处罚权合理、合法、公开、公平、公正行使，确保交通运输行政法律、法规和规章的正确实施，维护公民、法人或其他组织合法权益。”，因此为进一步推进交通部门依法行政，加强法治交通建设，需要全面规范行政处罚自由裁量权，合理限定行政处罚裁量幅度。

　　（二）规范行政处罚自由裁量权是进一步规范交通运输行政执法行为，提升交通运输执法人员依法行政水平的需要。交通运输行政执法是交通运输行政管理的重要手段，交通运输行政执法机构及其执法人员能否正确、合法、合理地行使行政处罚自由裁量权，直接影响到交通运输法律、法规、规章的有效实施，关系到交通运输部门的形象。目前，我市执行的是2014年省交通厅印发的《山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》，但随着近几年，交通行业相关法律法规的颁布和修订，如《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《公路水运工程质量监督管理规定》的颁布和《山东省道路运输条例》的修订等，原交通运输行政处罚自由裁量权标准对某些交通违法行为没有设定或更改处罚标准，不能适应和指导实际交通运输行政执法工作，因此，为进一步规范交通运输行政执法行为，不断提高交通运输执法人员正确运用行政处罚自由裁量权水平，需要全面规范行政处罚自由裁量权，合理限定行政处罚裁量幅度。

　　（三）规范行政处罚自由裁量权是构建预防和惩治腐败，维护行政相对人切身利益的需要。行政处罚自由裁量权法定的目的就是解决行政事务更好的服务于社会公众，它是实现行政法治和法治社会的工具，但在实际工作中由于部分执法人员出于自身动机和不良目的考虑会损害居于弱势的相对人权益，这种行为如果不加以控制会使执法人员随意处罚无视法律的威严造成大量的处罚结果不公。因此，有必要对交通运输行政处罚自由裁量权进行规范，从制度和机制层面预防权力滥用，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　三、制定过程

　　我局行政处罚自由裁量权执行标准按以下步骤进行：1、安排部署。局党委召开会议研究部署行政处罚自由裁量权执行标准制定工作，明确工作要求、工作步骤、参与科室和完成时限。2、起草初稿。局法制科等相关科室按照《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省交通运输行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》等法律规章规定，在《山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》的基础上，结合近几年修订和颁布的一系列法规规章，对交通运输行政处罚自由裁量权标准进行了修订和完善，形成文件草案。3、征求意见。召开座谈会，向各县区交通运输局、局属有关单位征求意见。在此基础上反复修改完善，形成了本送审稿。

　　四、文件主要内容

　　我局行政处罚自由裁量权执行标准涉及道路运政、公路路政、港航海事、工程质量监督4个领域内的处罚事项，针对352项需要给予行政处罚的违法行为。结合违法行为的发生次数、违法所得、危害程度等各种不同情节，在法定裁量范围内，将处罚分解为轻微、一般、较重、严重、特别严重5个阶次，分别确定对违法行为的处罚种类和幅度。根据不同法律法规规定，部分处罚的分解少于5个阶次。

    原文链接：http://jt.linyi.gov.cn/info/1292/7657.htm