临沂市交通运输局关于印发《临沂市公路工程招标投标活动投诉处理办法》的通知
临交便字〔2022〕107号
市公路事业发展中心，各县交通运输局，局属各单位、机关各科室，行业相关企业：
为规范临沂市公路工程招标投标活动，完善管理体系，优化营商环境，我局依据相关法律、法规、规章，并结合本市实际情况，制定了《临沂市公路工程招标投标活动投诉处理办法》，现予以印发，请遵照执行。临沂市公路工程招标投标活动投诉统一受理网站为临沂市交通运输局信访投诉平台，统一受理电话为0539-7879371，电子邮箱为lysjtjjsglk@ly.shandong.cn。
临沂市交通运输局
2022年9月1日
临沂市公路工程招标投标活动投诉处理办法
第一章 总则
第一条 为规范本市公路工程招标投标活动的异议、投诉处理行为，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》《公路工程建设项目招标投标管理办法》等有关法律、法规、规章，结合本市公路工程行业实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市公路工程招标投标活动中所发生的异议、投诉及其处理。招标投标活动包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等阶段。
第三条 临沂市交通运输局作为行业监督部门，负责本市公路工程招标投标活动投诉处理。
第四条 潜在投标人、投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权依法向招标人提出异议、向临沂市交通运输局进行投诉、依法提起行政复议或行政诉讼。
其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和自然人。
第五条 潜在投标人、投标人或者其他利害关系人提出异议、投诉时，秉承诚实信用的原则，不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。
招标人、交通运输行业主管部门处理异议、投诉时，应当坚持公平、公正、高效的原则，维护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益。
第六条 招标人应当在招标文件中公布接受异议、投诉的联系人、联系电话和通讯地址等信息。
第七条 异议、投诉人为自然人的，异议、投诉书由本人签字，并附有效身份证明复印件。
异议、投诉人为法人或者其他组织的，异议、投诉书由法定代表人或者主要负责人签字并加盖公章，其委托的代理人应当提交授权委托书（附件1）、有效身份证明复印件等。
第二章 异议的提出与处理
第八条 潜在投标人、投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，对招标公告、招标文件、开标、评标结果有异议的可以向招标人提出。
第九条 潜在投标人、投标人或者其他利害关系人对招标投标活动进行异议的，应当符合下列时限要求：
(一)对招标公告、招标文件的异议，应当在投标截止时间7日前提出；
(二)对开标过程的异议，应当当场提出；
(三)对评标结果的异议，应当在中标候选人公示期间提出。
第十条 对招标公告、招标文件、评标结果的异议应当以书面的方式提出，异议书包括内容如下：
(一)异议人的名称、地址及有效联系方式；
(二)异议的项目名称；
(三)异议的事项、明确的请求及相关法律依据；
(四)提起异议的日期。
第十一条 对开标过程的异议，招标人应当当场做出答复，并进行记录；对招标公告、招标文件和评标结果的异议，招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复。
招标人作出答复前，应暂停招标投标活动。
第三章 投诉的提出与处理
第十二条 潜在投标人、投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向临沂市交通运输局提出投诉。提出异议的，异议答复期间不计算在内。
对本办法第九条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，对异议答复不满意或逾期未答复的可以向临沂市交通运输局提起投诉。
对已提出过异议的，投诉的事项不得超出异议事项的范围，但基于异议答复内容提出的投诉事项除外。
第十三条 投诉人投诉时，应当提交投诉书（附件2）。
投诉书应当包括下列内容：
(一)投诉人、被投诉人的名称、地址及有效联系方式；
(二)异议和异议答复情况说明及相关证明材料；
(三)投诉事项的基本事实、相关请求及主张；
(四)必要的法律依据；
(五)有效线索和相关证明材料；
(六)提起投诉的日期。
第十四条 临沂市交通运输局自收到投诉之日起3个工作日内作出如下处理决定。
(一)符合投诉处理条件的，决定受理，在收到投诉书之日即为正式受理；
(二)符合投诉受理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；
(三)不符合受理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人。
第十五条 有下列情形之一的投诉，不予受理：
(一)投诉人不是潜在投标人、投标人或者其他利害关系人，或者与投诉项目无任何利害关系；
(二)投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；
(三)投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人或者主要负责人签字并加盖公章的；
(四)超过投诉时效的；
(五)已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；
(六)投诉事项按程序应当先提出异议没有提出的、已进入行政复议或行政诉讼程序的。
第十六条 临沂市交通运输局负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避：
(一)近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人；
(二)在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；
(三)与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。
第十七条 临沂市交通运输局处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。调查取证时，应当由两名以上行政执法人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。
对临沂市交通运输局依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标专家等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关材料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。
必要时，临沂市交通运输局可以责令暂停招标投标活动。
第十八条 在投诉处理过程中，临沂市交通运输局应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可以通知投诉人和被投诉人进行质证。
第十九条 临沂市交通运输局应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：
(一)投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉；
(二)投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及其他有关法律、法规、规章处理。
第二十条 临沂市交通运输局自受理投诉之日起15个工作日内作出书面处理决定（附件3）；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。对投诉事项作出的处理决定应当在临沂市交通运输局官网上公告，包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容。
第二十一条 投诉处理决定应当包括下列主要内容：
(一)投诉人和被投诉人的名称、地址；
(二)投诉人的投诉事项及主张；
(三)被投诉人的答辩及请求；
(四)调查认定的基本事实；
(五)临沂市交通运输局的处理意见及依据。
第二十二条 加强投诉处理档案管理，凡已接收的投诉，要及时登记建档，建立台账，资料应完整。投诉档案资料应当妥善保管，如有相关部门、人员借阅投诉档案，应当履行借阅手续，登记借阅时间及借阅人，防止丢失。禁止任何单位和个人倒卖、涂改、伪造招标投标投诉档案。
第四章 其他处理方式
第二十三条 投诉人如对临沂市交通运输局做出的处理决定仍有异议或者逾期未做处理的，可以依法向本级人民政府或上级人民政府主管部门申请行政复议，或者依法向人民法院提起行政诉讼。
第五章 监督管理
第二十四条 临沂市交通运输局在处理投诉过程中，发现被投诉人直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违规、违纪行为的，除依照有关法律、法规进行处罚外，上报省级交通运输主管部门扣减其年度信用评价分数或者降低年度信用评价等级；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十五条 投诉人故意捏造事实、伪造证明材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十六条 临沂市交通运输局工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 对在异议、投诉处理过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和依法不予公开的信息，相关知情人应当保密，且不得将异议、投诉事项透露给无关的其他单位和个人。
第六章 附则
第二十八条 临沂市交通运输局应当建立招标投标活动投诉处理档案，接受有关方面依法进行的监督检查。
第二十九条 投诉书应当使用中文。相关当事人提供外文书证或者外国语视听资料的，所附中文译本，由翻译机构盖章或者翻译人员签名。
第三十条 临沂市交通运输局在处理投诉过程中，不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。
第三十一条 兰山、罗庄、河东、高新、沂河新区公路工程招标投标活动投诉处理依照本办法执行，各县交通运输主管部门监督管理的公路工程招标投标活动投诉处理参照执行；交通领域其它工程招标投标活动的投诉处理可以参照执行。
第三十二条 本办法由临沂市交通运输局负责解释。
第三十三条 本办法自印发之日起施行。
附件1：授权委托书.doc
附件2：公路工程招标投标投诉书.doc
附件3：投诉处理决定书.doc
