市直有关部门、单位，各县区春运工作牵头部门：
为圆满完成2020年全市春运工作任务，为开年经济社会发展营造良好环境，全力保障好群众春运出行和生产生活资料供应，市春运办制定了《2020年临沂市春运工作组织保障方案》，现印发给你们，请结合实际，抓好各项工作的贯彻落实。
临沂市春运工作领导小组办公室
临沂市交通运输局（代）
2020年1月6日
2020年临沂市春运工作组织保障方案
按照国家发展改革委、交通运输部等9部门《关于全力做好2020年春运工作的意见》（发改运行〔2019〕1945号）、山东省春运工作领导小组办公室《关于印发<2020年山东省春运工作组织保障方案>的通知》（鲁交运管〔2019〕24号）以及全国和省、市春运工作电视电话会议精神，为做好2020年全市春运工作，制定本方案。
一、春运工作目标要求
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，春运涉及千家万户，是开年的重要民生工作，圆满完成春运工作任务，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，意义重大。各级各有关单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以对人民高度负责的使命担当，进一步增强做好春运工作的责任感、使命感、紧迫感，精心组织、周密部署，统筹做好春运各项工作，保障人民群众安全、便捷、满意出行，保障生活生产资料供应。
二、春运形势分析
（一）春运总体形势。2020年春运自1月10日起至2月18日结束，共计40天。春运期间，全市客运量预计完成468.5万人次，其中，公路客运量277万人次，较去年下降10%左右；铁路客运量106万人次，增长53%；民航旅客吞吐量31.5万人次，同比增长18.9%。
全市客运量从1月10日开始逐日上升，高峰将出现在1月11日-15日（腊月十七至二十一）。节后出现3次小高峰，预计在1月30日（正月初六）、2月2日（正月初九）、2月9日（正月十六），其它时段较为平稳。
（二）春运基本特征。2020年春运形势依然严峻复杂，保安全、保畅通、优服务的工作任务更加艰巨，各级各单位要认真评估春运基本特征带来的新影响，准确把握新形势新特征，扎实做好各项工作。
1.客运总量保持高位平稳运行，结构变化仍将持续。随着今年鲁南高铁建成通车，省内环形高铁网已经形成，高铁沿线的原有热门航班和公路客运班线将受到较大的冲击，客流将出现重大明显转移。私家车、农村客运和定制客运出行量快速增长，县际以上道路客运量将继续下降，铁路、民航客运量继续保持增长趋势。
2.出行选择更加多样化，运输供需总量矛盾日趋缓和。铁路、民航、道路、私家车、拼车、租车、包车等多种运输方式互为补充，群众出行多样化、个性化选择更加丰富。道路运力充足，能够满足旅客出行需要，铁路、民航重点方向和热点航线运力尚有一定压力，需要积极引导各类旅客合理安排出行计划。
3.多方因素相互叠加，交通安全保障压力增大。一是入冬以来的暖冬天气，极易产生安全工作麻痹思想，春运期间出现短期极端天气的可能性较大。二是2020年1月1日起取消高速公路省界收费站，并实行货车统一按车（轴）型收费、入口治超、节假日免费通行车辆放宽到9座及以下等政策，对车辆流向产生较大影响，小客车更多涌向高速公路，长途自驾游数量增多，一些涉嫌超限超载货车和空驶长途货车可能更多流向普通公路，给高速公路管理服务和普通公路安全保障带来新的考验和压力。三是村村通客车日益普及，农村地区车辆技术条件相对较差、安全设施相对不足，集市集会多、安全观念淡薄等多方面原因，农村地区交通安全隐患风险较大。四是交通运输行业安全生产的“双基”工作还不稳固，春运期间个别运输企业和业户容易产生“多拉快运”的冲动，企业安全生产主体责任和主管部门监管责任还存在薄弱环节，交通安全隐患风险依然存在。
三、春运综合运力准备
公路运输：全市计划日均投放客车3111辆，日开行班次8500个；投入城市公交车2700辆，城区出租车4300辆。春运期间根据客流密度适时调整发车班次，运力比较充足，基本能满足旅客道路出行需求。
铁路运输：在保障客运列车图定运行基础上，安排临客5对，其中直通临客1对，管内临客4对。
民航运输：临沂机场预计完成旅客吞吐量31.5万人次，同比增长18.9%；预计执行2456架次，同比增长11.2%，基本满足航空旅客的需求。
四、春运工作安排及有关要求
（一）建立春运组织协调机制。按照国家部委和省政府要求，建立以市政府分管领导任组长的市春运工作领导小组（领导小组成员名单附后）,指导全市春运工作，领导小组不纳入市级议事协调机构管理，不刻制印章，春运结束后自动撒销。市交通运输牵头完善春运工作联动机制，统筹协调组织全市春运工作，承担协调春运日常工作，各成员单位按照职责扎实做好分工工作。各县区参照市春运工作组织也要建立协调机制，确保春运组织有力、推进有序。各级春运工作领导小组及成员单位要牢固树立全市“一盘棋”思想，加强地区间、部门间协调合作，协同处置突发事件，形成春运工作的整体合力。
（二）制定组织保障方案。各县区和有关部门单位要根据国家和省、市春运部署，制定相应的春运工作保障方案，抓好制度落实，明确职责任务、目标要求、应急预案，厘清责任、安全、保障和服务等任务清单，并监督落实和实施。
（三）保障春运安全。各县区和各成员单位要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，时刻绷紧安全高压线，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全责任体系，以对党和人民高度负责的责任担当，进一步增强红线意识和底线思维，严格落实地方党委政府领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，将责任落实到岗位和个人，贯穿于春运全过程。各县区、各有关单位要结合本行业特点和针对往年暴露的问题和倾向性苗头，组织春运前安全检查，要将立查立改、边查边改和排查整改、执法查处、督察督办贯穿检查全过程，对查出的问题和隐患能够马上改正的要立改立纠、举一反三，不能立即改正的，要建立台账，逐级挂牌督办，严格整治措施，限期整改到位，依法依规执法处罚到位。对拒不整改或多次整改不到位的企业，要纳入安全生产“黑名单”并向社会公布，情节严重的依法追究企业及相关人员责任。
1.市交通运输局要对公路、水路、城市公交的运营企业、场站、车辆、从业人员和企业制度建设等进行安全检查。要强化道路、桥梁等基础设施的维护保养，杜绝不符合安全要求的设施设备投入春运。要主动对接气象部门，充分评估天气因素对春运的影响，制定和完善应对恶劣天气、设备故障、道路事故、客流凸涌等突发事件的应急预案，提升应急处置能力。督促道路运输企业要严格执行长途客车2-5时停车休息或接驳运输制度，坚决杜绝“三超一疲劳”等违法违规行为。督促水运企业要严禁船舶“带病营运”、非法营运、超许可营运等，严格执行恶劣天气限制开航规定。要执行船舶水上安全作业，严厉打击各类超载超员行为，严厉打击不具备危化品资质的船舶运输或夹带危化品，严防发生各类重特大水上交通事故。
2.济南铁路局临沂车务段要强化对线路、设备，特别是新投入运行的和老旧设施设备的养护管理，严格遵守各项作业标准，加强实时监控和现场安全管理，重点地区、重点站车、重点建设项目等加强包保督导。充分利用高科技手段提高安检查危保障水平，建立人防、物防、技防“三位一体”安全防控体系，做到“旅客人人检查、行李件件过机”，严防夹带“三品”进站。要全面优化旅客乘降通道的管理，防止出现拥挤踩踏、跌滑卡夹等事故，把好旅客人身安全关。要落实铁路道口作业标准，加强监护员培训，严格值班制度，确保道口安全运行。
3.临沂国际机场有限公司要认真履行职责，严格落实民航局《关于做好冬季运行安全工作的通知》等各项规章制度，严格执行操作规程，坚决杜绝超负荷生产、违规操作。继续抓好航班正常率提升工作，做好航班大面积延误应急预案和除冰雪演练等工作。
4.公安交警部门要强化路面安全监管，紧盯长途班线、旅游包车、危险品运输、城市交通等重点领域，瞄准道路交通安全隐患整治，突出57座以上过境客车、团雾多发路段、重点企业和驾驶人及酒后驾驶的管控力度，严厉查处超员、超速、疲劳驾驶等违法行为。会同交通运输部门加大超限超载的治理，坚决落实“一超四罚”措施，坚决曝光典型案例，坚决打击涉黑涉恶团伙，优化道路通行秩序，优化封路方案，及时发布谨慎驾驶、分流绕行、天气路况等信息，全力遏制重特大交通事故发生。
5.各级春运部门要充分评估天气因素对春运的影响，制定和完善应对恶劣天气、设备故障、道路事故、客流激增、延误晚点等突发事件的应急预案，提升应急处置能力。公安和交通运输部门要建立恶劣天气应急联合指挥机制和路警联动处置机制，共同协调做好恶劣天气道路交通应急管理工作。
（四）提升保障和服务质量。一是着力接驳运输。要做好公路、铁路、民航、水路、城市公共交通、城市出租接续接驳疏运，积极开展道路客运定制服务，畅通出行“最后一公里”鼓励开展空铁联运、预约巴士等联运服务，做到各种运输方式便捷换乘。二是做好疏堵保畅。利用大数据、云计算等手段对交通基础设施进行数据分析，对客流、路况监测预警，提前掌握易堵站点、路段和收费站，制定疏堵保畅方案，引导旅客合理出行。加强对道路、机场、车站的养护管理，确保各种交通工具正常停靠，努力避免在出行高峰期进行养护作业。落实好节假日小型客车免费通行政策和“绿色通道”政策，全面强化ETC运营和服务质量，提高高速公路通行效率。三是提升候乘环境。要加强车站、机场等客运枢纽环境整治，增设服务台和流动岗，维护良好社会秩序，切实提高环境卫生水平。高速公路服务区要全面抓好运营服务，搞好综合整顿，全力保障餐饮、停车、如厕、加油、汽车充电等各项服务。创新售票方式，丰富支付手段，拓展互联网、手机客户端等便捷售票渠道，加大铁路和道路电子客票、电子登机牌等推广力度，使“刷脸”和刷身份证进站、登乘、安检成为常态，方便旅客出行。四是完善重点群体服务保障。优先保障务工人员、学生等重点群体购票，为军人、消防救援人员及其随行家属、老幼病残孕等特殊旅客提供优先优待服务。各级工会组织要积极协助务工人员购票、包车包机等服务，引导错峰返乡，鼓励“反向春运”。五是保障重点物资运输。按照“以客为主，客货兼顾”的原则，充分利用春运前和客流波谷时段，组织好煤电油气、粮油肉菜等重点生产生活物资的运输，确保春节期间企业正常生产和居民生活平稳有序。
（五）推进出行领域诚信建设。要深入开展交通运输领域失信专项治理，强化信用的规范和约束作用。公安、交通运输、铁路、民航部门要将因交通违法违规行为而受到行政、刑事处罚的客运经营主体和驾驶人，“机闹”“车闹”“船闹”等扰乱运输秩序，倒票、制贩假票等扰乱市场秩序，损坏交通设施设备等危及运输安全的当事人和失信主体，依法依规开展联合失信惩戒。
（六）开展主题和志愿者活动。市交通运输局、市总工会、临沂车务段、临沂国际机场有限公司、临沂交运集团要联合组织好“情满旅途”活动。市总工会、团市委举办服务春运“暖冬行动”和务工人员平安返乡“暖流行动”，组织青年志愿者和青年文明号做好旅客引导、宣传和弱势群体帮扶等工作。不断推动人性化的春运服务品质，增进人民群众对春运服务的获得感和认同感。
（七）关心春运职工生活。各级工会组织要加大对春运值守干部职工的关心关爱，结合“两节”送温暖活动，组织力量对坚守在春运一线的干部职工开展走访慰问，通过调休、补休等方式，保障假期在岗职工的合法权利。
（八）落实值守和报告制度。自1月10日起至2月18日止实行春运“日报告”“零报告”制度，市交通运输局每天将上一日春运情况报省春运办，重大情况即时报告。严格落实全国春运电视电话会议“道路运输拥堵10公里报告省政府负责人，拥堵15公里报告省政府主要负责人”的要求，由各级公安交警和交通运输部门负责逐级上报。
五、春运宣传及工作总结
各县区和各成员单位要积极配合宣传部门、媒体单位进行春运宣传报道和信息发布，重点加强春运措施、经验做法和典型案例的宣传报道，强化正面宣传，传播春运正能量，讲好春运新故事。加强对春运舆情的监测分析，积极回应社会关切，赢得人民群众对春运工作的理解和支持。发挥媒体优势制作春运文化精品，将春运打造成贯彻以人民为中心发展思想、反映经济社会发展成就、体现社会主义核心价值观的窗口和平台。
春运结束后，各县区、各相关单位要做好春运工作总结，于2020年2月19日前将春运工作总结报送市交通运输局。
联系电话：8126020，7877039；
联系邮箱：lysjtjysglk@ly.shandong.cn。
解读材料：http://jt.linyi.gov.cn/info/1423/10342.htm
