各县交通运输局，局属有关单位、机关有关科室：
根据山东省交通运输厅《关于印发<山东省交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021-2023 年）>的通知》要求，市局研究制定了《临沂市交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动实施方案（2021-2023 年）》，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
临沂市交通运输局
2021年10月9日
临沂市交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动实施方案（2021-2023年）
为深化交通运输综合行政执法改革，确保严格规范公正文明执法，根据交通运输部、省交通运输厅统一部署，决定开展全市交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动。结合我市实际，制定如下实施方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央全面依法治国工作会议精神，深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》，以建设人民满意交通为出发点和落脚点，以提升交通运输综合行政执法队伍素质能力为主线，建立交通运输综合行政执法队伍建设长效机制，力争到2023年，实现全市执法人员素质能力进一步提升、执法能力和水平进一步提高、执法权威和公信力进一步增强、执法队伍社会认可度和群众满意度进一步上升，树立临沂交通运输执法品牌形象，为加快交通强市建设，推动交通运输高质量发展提供强力执法保障。
二、任务措施
（一）提升政治素质
1.组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育工作。在全市交通运输行政执法队伍中开展讲政治、优作风、强服务专题教育。以讲政治为统领，以优作风为关键，以强服务为落脚点，突出专题学习、警示教育、整治问题、肃清顽疾、整改提升和建章立制等环节，制定优化提升方案，实现专题教育成果长效化。充分发挥党史学习教育成效，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，把素质能力提升与交通运输执法领域突出问题专项整治紧密结合起来，不断提高服务能力和水平。
2.强化党建引领作用。加强基层党组织建设，全市执法大队建立党支部，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。强化党内关心关怀机制，组织党员过“政治生日”等，切实增强党组织凝聚力。建立党建与业务工作双融合双促进工作机制，推动市县各级执法机构基层党组织间党建共建。加强交通运输执法党建品牌建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，发挥政治指导员作用，打造一批党员先锋队、党员示范岗。
（二）提升综合素质
3.推进文化素质提升。探索实施交通运输综合行政执法队伍大学本科以上学历准入制度，新录用执法人员原则上应达到本科以上学历。提高交通运输、法律、管理类专业执法人员的录用比例。通过与高等院校开展合作共建等方式，积极创造条件支持在岗执法人员参加继续学历教育。
4.推进综合业务素质提升。从2021年起，用3年左右时间，对执法队伍组织业务轮训。市交通运输主管部门负责组织本地区、本系统执法队伍轮训工作，分期、分批组织执法人员全员轮训，培训一批师资和执法业务骨干。以此次轮训为契机，着力培养跨门类、跨专业综合执法人才，促进各业务门类深度融合。
5.推进法治素养提升。深入学习贯彻习近平法治思想，全面推行综合执法机构领导干部学法用法制度，领导班子成员每季度安排集中专题法律学习一次。将宪法、执法常用法律法规知识作为执法人员培训考试的重要内容。分层级开展“三个一”活动：组织一次法治征文活动，组织一次执法人员参加法庭旁听活动，组织一次行政处罚典型案例征集活动，切实提升执法人员运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。
6.推进职业道德素质提升。开展“职业道德大讲堂”活动,通过诵经典、讲故事、省自身、谈感悟、作点评等多种形式,引导执法人员模范践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德和时代精神，树立爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律的职业道德精神，切实提升执法人员职业道德素质。
（三）提升执法能力
7.加强执法队伍岗位训练。根据省级交通运输主管部门制定的执法人员体能达标测试标准及奖惩措施，开展执法人员体能达标测试，以及执法全过程现场训练工作。分层级组织执法能力比赛活动，突出考核现场执法能力和水平。采取各单位交叉互评的方式，定期组织开展执法案卷评查活动，及时通报优秀和不合格案卷，总结经验、分析问题、提出改进措施，切实发挥评查的监督、导向和激励作用。
8.提升执法规范化水平。根据我省交通运输综合行政执法事项目录清单积极履行执法职责，主动接受社会监督。根据省厅行政处罚自由裁量基准，进一步细化我市行政处罚自由裁量标准。全面落实行政执法“三项制度”，制定重大执法决定法制审核清单，将“三项制度”落实情况纳入案卷评查范围，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。
9.完善行政执法争议救济途径。规范行政应诉工作，维护人民群众合法权益。严格依法依规开展应诉答辩工作，由行政机关负责人或其他适格代理人参加诉讼，支持法院独立审理案件，尊重并严格履行生效裁判。
（四）提升服务质效
10.试行包容审慎监管。动态调整交通运输执法领域
“不罚”和“轻罚”清单，合理界定轻微违法行为，对于违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当不予行政处罚；对初次违法且危害后果轻微并及时纠正的，可依法不予行政处罚。围绕执法重点环节开展说理式执法，减少和避免执法冲突。
11.拓宽群众监督渠道。搭建新媒体监督平台，畅通政务网站、微信公众号、手机应用程序、便民服务热线等公众参与渠道。利用12328交通运输服务监督小程序，强化线上服务监督，发挥12328“听民声、畅民意、解民忧”作用。聘请群众监督员,发放执法评议卡，广泛开展执法效能评议,接受人民群众监督。
12.强化层级监督考核。针对企业、群众反映的突出问题，创新内部监督模式，采取“四不两直”方式或委托第三方暗访巡查，督促层层落实行政执法责任制。深入推进交通运输行政执法评议考核制度，细化考评内容和指标，采取日常督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合，不断提升执法考评质量和水平。落实考评结果反馈机制，对优秀单位和个人予以通报表扬；对不合格单位和个人，通过纠正、约谈、通报批评、组织处理等方式，及时处理，自我监督、自我净化。
13.创新为民便民利民执法方式。深入企业、社区、工地、站场，开展大调研、大走访活动，与企业、群众互访交流，帮助企业、群众解决实际困难。组织开展执法体验周、基层站所开放日等活动，邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作。擦亮执法服务窗口，设立便民服务站，发放便民服务卡，设立公示栏。制定普法责任清单和普法工作计划，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，使行政执法、法律服务过程成为法治宣传的重要载体，抓住宪法宣传日、路政宣传月、法治宣传月等重要时间节点，加强对交通运输法律法规、相关政策、安全知识的宣传讲解,展示执法队伍良好精神风貌，提升执法公信力。
（五）夯实基层基础
14.推进“四基四化”建设。深入推进以“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化”为内容的“四基四化”建设，切实发挥基层执法作为行业管理“最后一公里”的重要作用。根据省级交通运输主管部门制定的“规范执法示范单位”创建标准和评分办法，开展“规范执法示范单位”创建活动。充分发挥各示范单位带动作用，以点带面，用三年左右时间，实现全市交通运输基层执法队伍“四基四化”建设达标。推进“互联网+执法”建设，推动治超信息化建设，推进电子票据使用，实现交通运输行业内外行政管理部门信息共享。
15.着力提升基层站所领导班子素质能力。加强领导班子思想政治建设和纪律作风建设，抓住“关键少数”，切实发挥头雁效应。市级交通运输主管部门要对交通运输基层站所领导进行初任培训。加大实践锻炼力度，提升基层站所领导班子履职能力，重点提高研判决策、指挥调度、现场处置、应急保障、组织协调水平。
三、工作要求
各级交通运输主管部门要按照“一年打基础，两年上台阶,三年树形象”的工作节奏，突出重点，攻坚难点，把交通运输综合行政执法队伍素质能力提升工作抓实抓细抓出成效。
（一）加强组织领导。县区交通运输主管部门要把素质能力提升三年行动列入党组（党委）重要议事日程，主要领导为第一责任人，及时部署安排工作，研究协调解决重大问题，加强跟踪督导，形成工作合力。县区交通运输主管部门要结合本单位实际情况，研究制定年度工作计划，明确方式步骤、工作重点，将各项任务措施分解落实到具体的时间节点和责任人，确保取得实效。
（二）加大保障力度。县区交通运输主管部门要加强执法保障，将学习培训、装备配备、宣传教育等经费列入预算。主动向当地党委、政府汇报交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动有关情况，积极争取组织、财政、司法、人社等部门支持，保障各项任务落地见效。
（三）加强指导监督。县区年度工作计划每年3月20日前报市局备案，12月20日前报送工作计划完成情况。市局将不定期开展督导检查，每半年调度一次各地工作进展情况，适时组织召开现场会。各县区重要情况、典型经验随时上报，市局将适时进行通报。
（四）强化宣传示范。县区交通运输主管部门、综合执法机构要充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和互联网、微信、微博等新媒体，广泛宣传执法队伍素质能力提升行动工作成效，展示交通运输综合行政执法的新作为、新形象，营造良好的社会舆论氛围。要注重发现、培养和宣传执法先进典型，挖掘、总结、推广基层鲜活经验，增强交通运输综合行政执法的凝聚力和影响力。
政策解读：http://jt.linyi.gov.cn/info/1423/12518.htm
