一、工作原则
（一）安全第一、预防为主。从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，以对人民群众生命财产高度负责的态度，把安全生产、行业稳定作为旅客紧急疏运工作的首要任务，按照 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“科学发展、和谐发展、安全发展”的基本要求，全力做好恶劣天气条件下旅客紧急疏运工作。
（二）优质高效、运营有序。加强管理，提高服务质量和工作效率，维护运营秩序。着重做好重点时期、重点线路、重点旅客的疏运，最大限度满足旅客出行需求。
（三）分工协作、协调联动。落实24小时值班制度，确保联系畅通。加强信息交流，重大、紧急情况及时上报，搞好工作中的衔接配合，形成应急疏运合力，做到协同联动，步调一致。
（四）责任落实、各负其责。旅客应急疏运工作实行领导责任制、岗位责任制。层层落实责任，明确分工，保证疏运工作有序进行。
二、适用范围
预案适用于发生恶劣天气道路旅客应急疏运等各类突发事件。
三、组织指挥机构及分工
（一）组织机构与职责
市交通运输局成立道路旅客恶劣天气应急疏运领导小组，负责重大应急突发事件的请示汇报；密切联系相关部门，视情做出启动应急疏运决定，发布紧急抢运决定；协调解决客运现场重大问题；监督检查应急疏运预案的实施；组织应急疏运善后事宜；负责信息发布和对外宣传调度。
（二）办事机构与职责
1、应急疏运领导小组办公室：做好预警并汇报好天气和客流预警信息；传达应急疏运指示和命令；沟通协调成员单位和运输企业、客运站；执行领导小组决策，指挥、调度县区、企业的应急指挥机构；做好24小时值班，协调处理重大问题，确保不发生社会综治及非正常上访事件；协调做好应急疏运宣传工作；做好运输气象信息收集、处理工作。
2、市公路事业发展中心：做好应急准备，建立健全应急组织机构；做好恶劣天气条件下的路况巡查和养护管理；及时发布恶劣天气下不能确保安全通行的危桥、高速公路封闭和管理的路况信息；及时抢通受冰雪等影响通行的干线公路、农村公路路段；备足应急物资，配备保障物资，强化应急抢险演练，确保公路安全畅通。
3、市道路运输服务中心：建立健全应急组织机构；协调市直各相关单位、客运企业、客运站；调控车辆、调度运力；安排应急执法车辆、执法人员，做好应急预备。出租、公交客运企业成立应急保障车队，备好车辆防滑链、草垫等防滑物资；因恶劣天气导致旅客大量滞留、需要及时疏散时，帮助疏散旅客。做好市区范围内出租车、公交车安全稳定工作，与公安部门快速联动，保障营运车辆的安全。
4、市交通运输执法支队：建立健全应急组织机构，负责维护客运市场秩序，查处欺行霸市、超范围、超类别、不按站点停靠以及超限超载等违法行为；建立应急执法队伍，在应急疏运时派出执法车辆和执法人员引导运输车队，保障运输安全。
5、县区交通运输局（春运期间春运办）：建立健全应急组织机构，做好疏运情况汇报；储备本县区运力、调度本县区应急运输车辆和驾乘人员，指挥本县区运管机构和交通运输执法人员做好应急疏运，调派执法人员和车辆护送本县区应急疏运车队。
6、驻站管理机构：掌握汇报车站旅客应急运输情况，出现情况，做好现场临时应急处置。监督车站做好客车超员、私涨票价、损害乘客利益、举报投诉的查处；协助做好乘客的分流疏运等工作；合理安排加班包车，及时办理有关加班等手续；深入现场指挥，做好工作衔接，确保营运秩序良好。
7、客运企业：建立健全应急组织机构，确定50台运营车辆作为应急运力，做好参加疏运的业户和驾驶员思想工作，确保紧急疏运的车辆和驾乘人员达到相应的技术状况和资质条件；做好客流高峰期和紧急情况下运力调度，重点掌握运输高峰旅客流量流向、恶劣天气影响情况，科学组织人员、调配运力；应急疏运时启动应急预案做好疏运车辆的调配、GPS监控管理及通讯保障工作，安排车辆和安全人员引导运输车队，保障运输安全。做好恶劣天气严禁车辆发班工作，并做好车辆监控管理。
8、客运站：建立健全应急组织机构，严格执行应急疏运指令；实时掌握售票情况和发车信息，汇总滞留旅客情况及客流量、流向等数据，确定各线路客流人数、需要车辆数、引导车辆和人员数，为运管机构调配车辆提供依据；做好滞留旅客的解释和帮扶等各项工作，为滞留旅客提供充足的饮水、食物等生活必需品，做好旅客心理疏导，稳定旅客情绪，维护好站场秩序；恶劣天气严禁车辆发班时，采取有效措施停止一切发班；执行应急疏运指令汽车总站加强安全防控，与公安武警建立联系制度；做好安全生产和安全乘车告知，严防“三品”进站上车，保证进出站车辆安全有序、人车分流；检查好进站车辆的营运及相关手续，掌握运力供给、运力分配以及旅客流量、流向，调配应急运力，及时申请加班包车。
四、应急组织和工作要求
（一）前期预警
客运站因客流高峰发生大规模旅客滞留等情况时，向应急领导小组办公室汇报，发出前期预警。恶劣天气道路严重结冰，不具备通行条件，发生大规模旅客滞留的，应急疏运领导小组办公室分析研究后，认为应启动预警时，及时向应急疏运领导小组汇报。
（二）决策
应急疏运领导小组迅速组织会议，听取应急疏运领导小组办公室及交通运输系统各级各单位、各运输企业、各客运站的汇报，及时做出抢运决定，并通知应急疏运领导小组办公室启动应急疏运预案。
（三）处置
应急疏运领导小组办公室向有关单位发出应急预案启动通知，联系新闻媒体对应急指挥处置情况进行跟踪报道。各级各单位和运输企业、客运站根据应急疏运领导小组的指令立即行动，视不同情况采取相应措施，随时与应急疏运领导小组办公室保持联系，听从命令、服从指挥。
1、市公路事业发展中心组织养护人员上路清扫桥涵、急弯、爬坡路段，优先清扫内侧行车道（超车道），防止结冰，必要时出动除雪车、装载机等大型应急装备，撒融雪剂、防滑沙，保障车辆行驶安全。
2、市道路运输服务中心迅速调集运力，根据各线路运输需求，调配执法车辆、客运车辆和驾乘人员，组织紧急疏运。督促出租客运企业在运车辆按要求配备防滑链等设备；调度应急保障车队帮助疏散旅客。疏运车队由执法车辆和人员引领，运输企业安全人员跟车指导。
3、市交通运输执法机构协助维持客运站周围客运秩序，打击黑车、黑线、擅自发车和私涨票价等违法行为，组织执法车辆和人员护送运输车队，保障运输安全。
4、县区交通运输部门迅速派出运管、执法人员和应急疏运车辆参加紧急疏运，保障饮水、食品、安全设施和通讯设备。紧急疏运人员和车辆按规定时间参加疏运。
5、驻站办要配合客运站组织乘客、安置、管理工作，为参加应急疏运车辆办理加班、顶班等手续。
6、运输企业根据要求迅速安排车辆、驾乘人员，到达指定地点，做好车主、驾乘人员思想工作，做好燃油和通讯等后勤保障并利用GPS平台对运输情况进行指挥和监控。
7、客运站做好大规模旅客滞留期间的生活保障工作，热水、食物等生活必需品，组织好购票、退票、换乘、安全检查、乘车及行包托运等工作，维持好乘车秩序，加大宣传告知力度。采取有效措施停止因恶劣天气严禁发班车辆。
（四）后期
险情解除后，市应急疏运领导小组办公室汇总各成员单位疏运情况，安排清查全市各客运站和客运车辆，做好当日无法出行的旅客分流工作，保证无滞留旅客；各应急单位做好执行应急疏运工作人员解散工作；做好应急疏运后期运力、运量恢复工作，负责应急疏运信息发布和宣传工作。
（五）总结
运输任务完成之后，各级各单位和运输企业、客运站要及时总结经验教训，将应急工作的全过程记录整理后，形成系统的书面材料，为今后妥善处置恶劣天气突发事件积累经验。
