临沂市“十四五”综合交通运输发展规划

序号	类别	单位	十三五 数据	十四五 预测数据	增长量	同比 增长	备注
1	交通基础 设施投资	亿元	1026.7	1260	233.3	22.70%	1260亿元为保守估计，可动态调整
2	铁路总里程	公里	693.3	874.8	181.5	26.2%
3	高速铁路里程	公里	165.3	330	164.7	99.26%
4	普通铁路里程	公里	528	554.8	26.8	5.1%
5	公路总里程	公里	30856.36	32719.46	1863.1	6%
6	高速公路通车里程	公里	687.3	1000	312.7	45.50%
7	普通国省道里程	公里	1806.8	1857.2	50.4	2.80%
8	农村公路里程	公里	28362.26	30362.26	4000	14.10%
9	民用航空机场	个	1	1	0	0	完成机场航站楼改扩建及附属工程
10	通用航空机场	个	0	4	4	400%	计划建成费县、临沭、兰山、平邑四个通用机场
11	高铁综合 客运枢纽	个	5	9	4	80%	新增京沪二通道沂水莒县站、沂南站、兰陵站、郯城站

三、实施“三网两圈两枢纽”工程，逐步建设高质量综合交通网

牢牢把握交通“先行官”定位，着眼支撑“交通强市”目标部署，统筹各种交通方式协调发展，重点实施“三网两圈两枢纽”工程，逐步构建综合立体大交通格局。

（一）构建完善的“来”字型综合交通通道

在国家“十纵十横”综合运输通道布局、山东省“四横五纵”综合运输通道布局的基础上，综合考虑山东半岛城市群一体化以及“向北辐射京津冀、向南承接长三角、向东靠港出海、向西通边疆入亚欧”发展趋势，规划打造“三横三纵”综合交通通道，构建形成“来”字型综合交通网络格局。

“三纵”综合运输通道

1. 京沪高铁辅助通道：纵贯临沂，是北连京津冀、南通长三角的重要通道，也是京沪综合大通道的辅助通道，促进临沂与全国重要城市群、经济区的互联互通。通道构成主要是京沪高铁辅助通道潍坊至宿迁段、胶新铁路、长深高速，辅以G206、G205等国道。 2. 临临通道：向北沟通淄博、潍坊，通道构成主要包括沂朐铁路、临淄到临沂高速。 3. 济临连通道：斜穿临沂西北、东南方向，是联系济南、华北、华东沿海地区的重要通道，通道构成主要是临滨高铁、临连高铁、京沪高速，辅以G205、G327等国道。

（二）加快完善快速交通网、普通干线网、基础服务网，构建多层次、广覆盖的综合立体交通网络

1. 快速交通网。构建以客运专线、高速公路、民航为主体，互联互通、优质高效的快速交通网。

（1）客运专线。临沂市东连日照，西接枣庄、济宁、泰安，北靠淄博、潍坊，南邻徐州、连云港，与多个地市相连，是京津冀地区和长三角地区间的重要节点，本次规划期内重点实施京沪高铁辅助通道，规划期末形成“一横一纵”高速铁路网，同时开展莱临、临连、临沂至枣庄至徐州等项目的前期研究，逐步构建“米”字型客运专线网，力争到2025年，高速铁路营运里程达330公里左右。

（2）高速公路。结合交通区域需求，对临沂境内高速公路网布局进一步补充和完善。“十四五”期间，完成临临高速、临滕高速公路建设，推动董梁高速、临东高速、临徐高速、蒙邳高速、日照至临沂高速、潍坊至邹城高速等6条高速公路建设，规划期末高速公路通车总里程突破1000公里，逐步构建“五横五纵”的高速公路网。

“五纵”高速公路网

纵一：长深高速，由沂水临朐界至鲁苏省界，全长142.9公里，按双向六车道高速公路标准建设，已建成通车。 纵二：临临高速及临东高速，由沂源沂水界至鲁苏省界，拟按双向六车道高速公路标准建设，其中临临高速长约69.2公里，临东高速长约93公里。 纵三：京沪高速及临徐高速，京沪高速临沂段由新泰蒙阴界至鲁苏省界，全长169.9公里，按双向八车道高速公路标准建设，已建成通车。临徐高速由罗庄区至临沂徐州界，临沂境内长约27.1公里，拟按双向六车道高速公路标准建设。 纵四：蒙邳高速，由蒙阴县至江苏省邳州市，路线全长约128.6公里，拟按双向四车道高速公路标准建设。 纵五：新台高速及潍坊至邹城高速公路，新台高速由新泰蒙阴界至平邑山亭界，路线全长75.8公里，按双向四车道高速公路标准建设，已建成通车。潍坊至邹城高速公路临沂境内全长约70公里，规划为双向四车道高速公路。

（3）民航。加快实施机场航站楼改扩建工程，提升基础设施服务水平，加密完善航线，将临沂启阳机场打造成为区域枢纽机场。

完善机场航线网络。增加对国内主要城市的航空覆盖和航班密度，逐步开通贵阳、武汉、南宁、银川、西宁等省会城市，三亚、汕头、牡丹江、泉州等区域性重点城市或热门旅游地，西北西南方向等中长距离航线。推动实现航空口岸正式开放，强化与国际对接，扩大辐射能力。恢复韩国航线，适时开辟至日本、台湾、香港等国家和地区的国际航线；通过与青岛机场联合运营临沂-青岛-喀什-迪拜等国际航线，培育临沂启阳机场成为与“丝绸之路经济带”枢纽城市相适应的区域枢纽机场，远期适时开通至欧洲、北美等国际航线。

提高基础设施服务水平。完成机场航站楼改扩建工程及附属设施，力争打造临沂启阳机场成为区域枢纽机场；完善配套设施，预留城市轨道交通接入条件，更好地满足旅客对航空出行的需求；加快航空公司过夜基地建设，引进稳定的过夜飞机运力，重点搭建早中晚班结合的公商务快线、准快线航线，提升临沂公商务客源的出行效率；利用5G、大数据、云计算、物联网等数字化、智能化技术手段，建设完善的智能出行、智能管理、智慧引导、智能安保等系统，打造机场服务特色品牌。

预计到规划期末，临沂启阳机场将成为区域性枢纽机场，与省内及周边城市实现1小时通达，与全国各大城市以及世界主要城市实现半日或一日内通达。

2. 普通干线网。以普速铁路、普通国省道为主，辅以市域快速路、城市道路及城市轨道交通，构建畅通市域、经济便捷完善的普通干线网。

（1）普速铁路。根据相关上位规划，结合临沂市货物运输特征与趋势，“十四五”期间力争建成临沂至连云港、临朐至沂水等普速铁路，推进董家口至沂水普速铁路建设，早日构建“一纵两横五联”的普速铁路网。

“一纵两横五联”普速铁路网

纵一：胶新铁路，线路自山东省胶州至江苏省新沂，全长307公里，是连接胶济铁路与陇海铁路的一条铁路线，也是山东省欧亚大陆桥的重要集疏线，与新长铁路、临连铁路一起，形成山东半岛对内联系长三角，对外联系中亚、欧洲的重要纽带。 横一：瓦日铁路，线路自山西吕梁市兴县瓦塘站引出，经临汾、长治、安阳、鹤壁、濮阳、济宁、泰安、莱芜、临沂，至日照南站，是我国第一条按30吨轴重标准建设的重载铁路，也是我国“八横八纵”铁路网中的重要运输干线，线路全长1260公里，于2014年12月29日全线贯通。设计输送能力近期1.3亿吨/年，远期2亿吨/年，客车15对/日。 横二：新石铁路，起自河南新乡，经山东菏泽、济宁、临沂，终至日照，1985年建成通车，全长614公里。2009年3月进行电气化改造工程建设，2010年6月30日通车。改造前设计输送能力0.8亿吨/年，改造后设计输送能力1.5亿吨/年，客车10对/日。 联一：坪岚铁路，线路自新石铁路铁牛庙站接轨，经临沂市坪上镇、朱芦镇，日照市碑廓镇、安东卫街道、虎山镇、岚山头街道，终点岚山港区港湾线。线路全长34.86公里，1990年建成通车。设计输送能力0.25亿吨/年。 联二：临沂至连云港铁路，该铁路是中长期铁路网规划项目，也是山东省综合交通网中长期发展规划中的重点项目。该铁路对完善国家铁路网，承接“一带一路”经济带的辐射，助推临沂迈向国际化将起到重要作用。线路全长71公里。 联三：枣临铁路，位于山东南部，西连京沪线，东接新石线，于2011年11月建成通车。线路西起滕州井亭站，东到临沂朱保站，地跨枣庄和临沂两个地级市，线路全长118公里。现为国铁Ⅱ级、单线铁路。 联四：东平铁路，北起磁莱铁路东都站，南至新石线平邑站，线路全长59公里，2010年11月建成通车，为泰安等地区的煤炭和钢铁企业和大宗货物运输创造了更便捷的出海通道。现为国铁Ⅱ级、单线铁路。 联五：临朐至沂水铁路，临朐至沂水铁路是青临铁路的向南延伸，北起青临铁路冶源站，南至四十里堡与胶新铁路相连，全长106公里。

（2）普通国省道。按照“主体线位不变、局部路段优化、部分提级改造”的思路，提升低等路，试点快速路，畅行省界路，优化调整、补充完善普通国省道布局。到“十四五”末，通过实施普通国省道新改建工程，瓶颈路段、穿城路段、城区出入口、省际公路出口通行能力均有所改善；通过实施道路快速化改造工程，提升路网整体通行能力及服务水平，逐步构建布局合理、内联外接的普通国省公路网。尽快形成“两环十二射”的普通国省道路网，逐步构建“十纵十横”的普通国省道网，早日实现干线公路“153060交通圈”。

“十四五”期间，新改建普通国道215公里，新改建省道144公里，完成普通国省道大中修745公里。实施普通干线公路提质增效工程，试点快速路建设。重点建设G518日定线临沂日照界至长深高速临沂东互通立交段改建工程，力争创建全省示范工程。同时做好G206威汕线临沂日照界至莒南官西坡段、G206威汕线莒南官西坡至河东汤头段、G205山深线郯城绕城段、G327连固线费县绕城段、G327连固线平邑绕城段、G327连固线临沭蛟龙至兰陵神山段、S229沂邳线孔家湖至谭家峪子段、S229沂邳线沂水武家洼至沂南孔家湖段、S225莒阿线临沂日照界至鲁苏界段改建工程。

（3）市域快速路。为有效解决中心城区至县城、县城至乡镇连接不够通畅、通行效率不高的问题，组织开展了市域快速路网规划研究。采取近远期目标相结合的方式，分批分步逐步实施，通过国省干线道路改线、改造工程、县乡公路提档升级工程、沿河道路改扩建等多种方式，构建“市域快速路网一体化、城乡快速交通一体化”的格局，通过市域快速路网规划方案的实施，逐步达到“一环两圈九通道”的快速高效公路网及“两纵三横一连”的沿河道路路网布局。

以高速公路、国省道干线公路等为主要依托，通过实施现有国省道干线公路快速化改造、新建工程，逐步打造中心城区与各县之间快速通道，每县重点打造一条快速高效的道路，构建“米”字形快速高效公路网通达辖区九县，对接主城区“三环十五射”快速路网。

依托既有县乡道路进行提升改造，确保县城与每个乡镇之间100%实现二级公路相连，主要社区与乡镇之间100%实现二级公路相连，形成以县城为中心，辐射各乡镇的“环城+射线”的交通格局，同时干支相连，进一步发挥城区辐射作用，打造城乡一体化快速交通网络。

依据《临沂市综合交通网中长期发展规划》，结合现有国省道线位，利用国省道打造连通九县的“一环”环线公路圈。依托国省道“G342—S313—G327—S231—S229—S318—临郯线—G233—S229”，将九个县城连成一体、共同构成连通九县的“环线”。

结合全市旅游景区空间布局，着眼全市旅游业当前和未来发展需要，进一步完善市内旅游交通体系。打造“环山公路圈”、“沂蒙红色旅游圈”，重点打造费县大青山-兰陵文峰山、临沭刘少奇在山东纪念馆-莒南省政府暨八路军115师司令部旧址、沂水中共中央山东分局旧址-桃棵子村-尹家峪田园综合体-岱崮地貌、蒙阴孟良崮-沂南红嫂家乡旅游区四条精品红色旅游线路。两圈交融，实现我市旅游事业红绿共舞。

依托临沂市境内的主要河流河坝及现有沿河路，打造“两纵三横一连”沿河快速路网，供小型车辆通行，作为市域快速路网重要组成部分，水系路网与公路路网、城市路网统筹规划实施，实现区间交通与过境交通有效分流，打造快速高效的市域快速路网。

（4）城市快速路。城市快速路是城市道路网的主骨架，主要联络城市各个功能分区及组团，满足较长距离的交通需求，同时承担过境交通的快速集散功能，实现城市内外交通转换。外部交通对接主城区“三环十五射”的城市快速路网，形成快速连接、畅通高效的道路体系。

（5）城市轨道交通。结合《临沂市城市轨道交通线网规划（2017-2030年）》，积极开展轨道交通建设规划编制和上报工作。

3. 基础服务网。以农村公路为主体，铁路专用线、通用航空、水运为补充，构建通达程度深、惠及范围广的综合交通基础网络。

（1）农村公路。“十四五”时期内，实施“四好农村路”提质增效专项行动，重点实施路网提升、道路通达、通行安全、融合发展、运输升级、管理创新、为民提质等七大工程，到2025年，基本形成安全畅通、功能完善、治理有效的农村公路网络体系。继续完善农村公路与国省道对接，进一步提升农村公路技术等级，实现乡镇通二级、建制村通双车道、具备条件自然村通硬化路，农村公路网高水平服务乡村振兴战略。“十四五”期间计划建设农村公路约4000公里。

着力夯实农村公路安防设施，提高农村交通安全水平。加强农村公路安全隐患路段的公路安全生命防护工程建设；建立健全农村公路危桥动态排查整治机制，及时改造四、五类危桥，配套建设必要桥梁；完善农村公路交通安全设施；加强农村公路安全隐患路段、危险桥梁、危险隧道的安全管理，强化农村客货运输车辆的日常维护与安全监管。全面改善农村公路路域环境，推动与旅游、生态、文化融合发展。高标准打造“美丽生态景观路、乡村文化旅游路、爱国红色教育路”等示范样板工程。切实提升农村公路养护管理水平，促进可持续发展。建立健全农村公路管养体系。完善农村公路养护技术标准，创新农村公路养护机制和运作模式。统筹推进农村客货运输发展，提升农村出行幸福感与农村物流获得感。积极构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。

（2）铁路专用线。解决铁路运输“最后一公里”，实施铁路专用线项目9个共计71公里。分别是：兰陵县金石建设投资有限公司铁路专用线、山东港汇国际物流有限公司铁路专用线、山东清沂山石化科技有限公司专用铁路、山东如通铁路货运有限公司专用线、山东盛顺国际物流有限公司铁路专用线、临沂临港疏港铁路专用线、山东钢铁集团永锋临港有限公司临港铁路物流园支线永锋专用线、临沂东城建投铁路专用线、平邑温水物流园铁路专用线。

（3）通用航空。按照“科学规划、产业结合、优化供给、改善民生”的发展思路，规划分阶段在各县建设通用机场，逐步形成以临沂启阳机场为龙头、通用机场为补充的机场发展格局。

推进民航建设，形成“干通”联动。建设完成费县、临沭通用机场，做好兰山、平邑、兰陵、莒南、蒙阴等区县通用机场规划研究工作，逐步打造空中“毛细血管”，开发“干通联程”产品。构建“覆盖市域、辐射鲁南、服务全省”的通用机场群，打造“干通”联动发展典范。

（4）内河水运。推进水运通航，实现历史突破。规划期内着力推进陶沟河和绣针河通航工程研究。进一步做好沂沭河水系连通工程、沂河复航工程、城区水上客运通道等重大内河水运工程整体筹划和前期研究工作。

通过“三网”工程的实施，“十四五”末，我市基本实现“高铁135交通圈”、“干线公路153060交通圈”。

（三）建设“2+6”综合交通客运枢纽和“6+8”综合货运枢纽

枢纽站场是综合交通体系的重要组成部分，是综合交通网络上客货流的转换中心，也是广大人民群众出行、大量货物周转的重要载体。将枢纽站场建设作为完善综合交通体系的重要抓手和切入点，对于强化各种运输方式间、各城市间的有效衔接，进一步发挥路网效率，提升交通一体化水平具有非常重要的意义。

根据综合客运枢纽的服务范围，“十四五”期间规划2个门户型综合客运枢纽（临沂机场、临沂北）、6个区域型综合客运枢纽（临沂火车站、莒南北站、沂水-莒县站、沂南站、兰陵站、郯城站）。其中门户型综合客运枢纽是临沂市对外联系的桥梁和纽带，服务范围覆盖全国主要城市；区域型综合客运枢纽主要联系东部地区和全国重点区域的主要城市。

货运枢纽方面，“十四五”期间规划形成6个区域型综合货运枢纽（空港国际物流园、临港国际物流园、高铁物流中心、临沂国际陆港、临沂公铁联运物流园、济铁物流园）和8个集散型综合货运枢纽（兰陵铁路物流园、莒南铁路物流园、沂南铁路物流园、费县铁路物流园、蒙阴县综合物流园、平邑县盛安物流项目、平邑温水综合物流园、临沭铁路物流园）。

四、打造高品质现代客货运体系

围绕建设“全国性综合交通枢纽城市”、打造“交通强市”的目标要求，坚持以人为本，秉持新发展理念，结合当前人民群众对运输服务的品质要求，确定构建现代运输服务体系。

（一）打造高品质现代客运体系

增加民航、通航服务供给，提高区际服务能力。拓展和完善航线网络，加密既有高值机率航线，持续拓展旅游需求旺盛的国内二线机场客运航线。进一步丰富通航服务产品种类，完善通用机场与周边支线机场的公路、轨道连接，切实促进公务包机、旅游包机等服务产品的落地。

推进铁路干线网络化建设，促进形成“同城效应”。依托日兰高铁、临滨高铁、临连城际、临枣城际、临徐城际等干线建设，打造“1小时同城圈”，即1小时通达省内主要城市及邻近省份重要城市。远期利用普铁和城际铁路，沿城市发展带布设市域线路，构建城市与边缘组团之间快速直达的交通联系。

完善中心城区至县城、城乡间、镇村间公交三级网络，加速城乡客运一体化进程。推动中心城区与县城间的班线客运向城际公交转型，满足群众跨区公交出行需求，打造便捷、舒适、绿色的客运通道。

加快发展旅客联程运输服务。以高铁客运站建设和现有火车站改造为依托，建设一批现代化综合客运枢纽，完善枢纽站场联运服务功能，实现“零距离换乘”。提升旅客“最先和最后一公里”出行效率。加强旅游景区与客运站、城市公共交通之间的交通衔接，全市重点景区实现直通，鼓励综合客运枢纽建设统一的综合信息服务平台，实现枢纽内不同运输方式间实时共享公共客运服务信息。

（二）构建高效率现代物流体系

全力打造“公路+”多式联运体系。利用临沂公路物流的低成本优势，延伸建设“最后一公里”“最先一公里”的物流体系，完善物流节点集疏运体系，带动其他运输方式加速建设发展。打造现代化综合货运枢纽，通过临沂无水港建设，加强与沿海城市出海口的连接；通过济铁物流园、公铁联运物流园、高铁物流中心、梅家埠多式联运中心建设推动公铁联运发展；通过临沂机场临空物流基地建设，实现陆空联运；推进集装箱多式联运发展，推动公海联运和铁海联运。加强公路、铁路、航空和水路运输的货物交接、合同运单、信息共享、责任划分、保险理赔等方面的制度对接和规范统一，提供“一单制”全程无缝运输服务。

大力发展航空、高铁物流。积极发展全货机航线，利用“互联网+”，强化航空货运枢纽服务能力，提高货物运转效率；积极搭建航空物流枢纽综合服务平台，不断增强对周边地区的航空物流集散辐射能力。探索客货分线运输、联挂运输等运作方式，提高高铁物流的运输能力和效率；加大高铁货运车厢、高铁装卸专用设备的研发力度和应用，制定高铁物流的“临沂标准”；合理布局高铁物流中心、铁路物流园及末端配送服务设施，扩大货物集散服务网络。

主动发挥高速公路服务区辐射带动作用。将服务区的改造升级同当地的物流业、旅游业相结合，统筹规划、前瞻设计。根据经济社会发展需要及趋势，确定服务区的建设规模、功能定位，并充分利用好服务区的资源优势，推动农产品销售、物流运输、电商交易、旅游业等产业发展，把高速公路服务区建设成游客休闲、购物、体验、美食等综合服务区，促进高速公路与地方经济融合发展。

积极推动国际物流网络畅通。积极争取开通更多方向的国际货运班列。提高临沂货物海港口岸的物流效率。对接面向东南亚、东北亚、非洲、南北美洲及欧洲的国际航线，构建海上物流通道。加强与国际快递公司的合作，吸引全球货运航空公司落户，加快建设国际快递分拨与配送中心。

（三）提升运输装备水平，打好环境保卫战

大力推广新能源客车在城市公交及出租车领域使用。发展安全性高、实用性强、经济性好的农村客车和新能源客车。

利用绿色货运公共信息平台，加大新能源和清洁能源车辆在城市客运、城市配送、邮政快递、机场、铁路货场等领域的应用。

五、提升综合交通可持续发展水平

（一）创新发展智慧交通

1. 提升客运服务智慧化水平。积极推行道路客运定制服务，充分利用互联网平台推行网络定制。出行方式实现“门到门、点到点”运输的精准服务，全面提升道路运输服务质量和服务效能。基于“互联网+”，积极推广网络化、电子化、异地化票务服务，支持旅客“一票出行”和行李“一站到底”，实现旅客出行一次购票、无缝服务。强化旅客运输公共信息服务，推进客运信息互联互通、实时更新、便捷查询，加强灾害性天气预警、班线延误、节假日重点景区可进入性、出行信息的主动推送，提高联程客运班次预估、运行、延误等信息发布的时效性和精准度。

2. 创建智慧化物流服务系统。运用互联网、人工智能、大数据、区块链等技术嫁接提升货运物流业，实现新旧动能转换。推广应用先进数字技术及装备，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率和仓储管理水平，降低仓储管理成本，加快智慧化发展步伐。在物流园区建设过程中引入BIM技术，实现物流设施全生命周期管理；运作环节利用互联网、大数据等技术，大力发展车货匹配、运力优化、运输协同、仓储交易等新业态、新模式。开展物流大数据中心建设，实现数据交易、数据展示等功能。

3. 加快重点领域技术创新。加强应用技术研发和成果推广，促进新一代信息技术、人工智能、新材料、新能源与交通运输的融合发展。重点突破高速公路智能化、“两客一危”营运车辆智能监管、车路协同等关键技术，建设全天候通行、全路段感知、全过程管控的智慧高速公路。广泛应用交通基础设施自感知技术、5G、车联网等新技术，建设智慧交通大数据应用平台，推动交通运输信息数据融合，提高信息系统社会化服务水平。

（二）不断强化平安交通建设

1. 建立完善可靠的安全应急保障体系。树牢安全发展理念。统筹安全与发展关系，树牢“生命至上、安全第一”发展理念，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，健全各级交通安全应急管理机构，健全领导责任机制和上下联动、部门协同的工作机制，加快完善交通运输安全生产标准体系。

完善交通安全生产体系。完善依法治理体系，健全交通安全生产制度和标准规范。完善安全责任体系，强化企业主体责任，明确部门监管责任。完善预防控制体系，有效防控系统性风险，建立交通装备、工程第三方认证制度。强化安全生产事故调查评估。完善网络安全保障体系，增强科技兴安能力，加强交通信息基础设施安全保护。

提升本质安全水平。完善交通基础设施安全技术标准规范，持续加大基础设施安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理。强化交通基础设施养护，加强基础设施运行监测，提高养护专业化、信息化水平，增强设施耐久性和可靠性。强化载运工具质量治理，保障运输装备安全。

强化应急运输保障能力。建立健全综合交通应急管理体制机制和预案体系，加强应急救援装备、设施、队伍建设，建立市县分级负责的应急资源调度机制，基本实现应急资源统筹共享，构建高效顺畅的应急指挥体系。

2. 加强交通运输安全生产管理。落实企业安全生产主体责任，继续深入推进企业安全生产标准化建设和风险管理，强化交通运输运营安全管理；严把交通运输行业从业人员资质准入关，加强安全管理职业资格制度建设，建立健全安全生产培训教育体系；着力提高企业安全生产违法成本，建立安全生产诚信管理体系，将企业安全行为与市场管理形成联动；建立健全企业安全生产和政府安全监管信息主动公开制度；开展社会公众交通运输安全生产知识宣传，增强公众安全意识。

强化行业监管责任落实，严格执行安全生产警示、督办、约谈等制度。制定年度安全生产监督检查计划，采用督导检查、“双随机、一公开”、明察暗访、第三方查隐患等多种方式加强行业监管，明确重点监管对象，实施动态管理，严格落实奖惩措施。组织实施安全生产驻点监督，下沉一线强宣传、抓督导、送服务、促落实。

3. 加强交通安全监管体系建设。完善安全生产信用监管机制。构建以安全生产信用为基础、以信息化为保障的新型安全生产监管体系。实施重点领域安全生产信用等级评价和其他领域“重点关注”制度，做好第三方服务机构安全生产信用等级评价管理，实现安全生产信用管理全覆盖。

加强安全生产风险管控。摸排重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置清单。

强化隐患排查治理。强化“隐患即事故”理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产大排查、大整治活动，动态完善问题隐患和制度措施两个清单。推动企业建立健全隐患排查治理制度，完善全流程闭环管理。

（三）持续推动绿色交通发展

1. 将生态环保理念贯穿交通运输发展全过程。改造更新高耗能设备设施，推广施工材料、废旧材料再生和综合利用，建立完善绿色循环低碳交通体系。大力推广应用新能源、清洁能源，推进交通能源结构优化升级。

2. 创新绿色交通发展模式。持续优化公交线网，完善高铁公交停保场、汤头和义堂公交换乘中心、温凉河路和苍山路公交首末站等公交场站布局，打通城市微循环，提高公交服务品质，增强公共交通吸引力。进一步提升慢行交通出行环境，对已有旅游公路慢行系统持续完善景观设计和遮阳绿化，提高慢行系统利用率。推进节能减排与绿色交通技术装备融合发展，大力普及纯电动出租车、公交车，沿干线路网布点共享单车存放设施、充电桩，增加定制化、共享化客运供给。适时推进加氢站建设和氢能源汽车应用。

3. 高标准推动交旅融合发展。进一步完善全市以高速公路、普通国省干线公路为骨架的“环+放射”市域旅游通道体系，提升全域旅游可达性。构建以蒙山、压油沟、孟良崮、沂蒙红嫂家乡、云蒙湖等为代表的精品景区“串珠成链”的旅游公路核心骨架、旅游公路区域特色环线、旅游公路景区小环线三个层次的旅游公路网，在重要旅游线路上建设旅游驿站，提升整体旅游品质。

六、保障措施

（一）加强组织协调

1. 明确责任分工。落实公路、铁路、民航、水运等各部门在规划实施中的任务分工，建立由市政府领导，各相关部门分工协作的综合交通运输发展机制。制定详细年度实施方案，着重抓好重点任务、重大工程、重大政策的落实，确保规划实施组织到位、责任到位、落实到位。

2. 强化跟踪评估及项目接续。建立健全规划目标责任制和考核机制，对规划提出的目标和任务进行分解落实，制定详细的实施方案。强化规划实施情况的跟踪评估和监督检查，确保规划确定的各项任务有序推进，各项目标如期实现。按照“完成一批、开工一批、研究一批、储备一批”思路，加快推进项目前期工作、做好项目储备。

（二）深化体制改革

1. 推进大部门制管理体制改革。进一步打破行政界限和部门壁垒，理顺各运输方式协调机制，统筹铁路、公路、航空、水运等协调发展。

2. 加快政府职能转变。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步优化横向和纵向的行政组织结构，规范机构设置。明确政府与市场分工，加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，充分发挥政府和市场“两只手”的作用。

3. 健全政企合作机制。充分发挥市场主体作用，引导交通运输信息服务领域产学研用合作。进一步完善政企合作机制，通过政府采购、服务外包、社会众包等方式，构建政府、市场、社会等多元主体参与的数据融合开放与开发应用新机制。

4. 健全法律法规与标准规范体系。健全制度与标准规范体系，进一步加强交通领域制度、标准规范制定，将法律法规作为市场监管的依据和手段，从而加强市场监管的能力引导，调控交通运输市场健康有序发展。

（三）完善资金保障

1. 明确各级政府的事权和支出责任。提高地方公共财政对交通运输发展的公益性投入的保障能力。积极争取国家重大发展战略有关资金支持以及车购税、中央一般财政预算等对交通建设的投入。

2. 加强和完善融资平台建设。适当增加投资主体，加大政策和项目投资运营机制改革的力度，鼓励民营和社会资本进入交通基础设施建设领域，加强和规范民营和社会资本投资项目管理。

3. 拓展投融资渠道。在政府主导和市场运作下，不断扩宽资金利用渠道，发挥各种融资平台的作用，建立稳定的资金渠道，加快交通基础设施与公共交通等方面的发展；进一步提高城市交通运输市场的开放性，吸引社会资金开展建设和经营活动，加快推动PPP模式、BOT+EPC模式、特许经营、政府购买服务等方式在交通运输领域的推广应用。加强公司化股份制改造，组织一批优质项目从股票市场、债券市场融资，积极拓展融资渠道，利用好金融市场，继续发挥银行贷款等间接融资渠道的功能。