邮政寄递是交通运输行业的重要组成部分，在服务实体经济、支撑消费升级上发挥着重要推动作用。我市于2024年7月份印发了《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）的通知》（临政办字〔2024〕53号）（以下简称《行动方案》）。自实施以来，有效促进邮政快递行业持续稳定健康发展。我们对实施效果及有关影响进行了梳理和评价，并提出相关建议，现将具体情况报告如下。
一、政策情况
（一）执行标准
在三年实施期内，建设提升10个以上综合快递物流园，500个城区示范驿站，100个乡镇共配中心，1000个农村快递综合服务站点，争创2个国家级农村电商快递协同发展示范区、4个国家级快递服务现代农业示范项目、3个快递服务现代农业金牌项目。力争到2026年年底，全市邮政寄递业务量超30亿件，占全省业务量1/4左右。
（二）适用范围
临沂市城区、各县区
（三）进展情况
一是货邮基础设施建设方面。临沂机场计划新建航站楼项目10.06万㎡，配套建设综合交通中心项目10.73万㎡、能源中心项目1499㎡、航管楼项目1960㎡、塔台项目694㎡、站前高架、飞行区增设机坪、加油管线等。截至目前，航站楼主体工程施工完成，外立面封闭基本完成，弱电综合布线基本完成；综合交通中心工程主体工程正在加紧施工，已完成总进度的80%；站前高架主体施工完成，室外管网工程正在大面积施工中；机场国际快件处理中心项目主体结构建设已完成，正在进行配套工程施工。
二是城乡寄递物流体系完善方面。打造农村物流“客运邮＋货运邮＋电商邮”合作发展新模式，打通“农产品进城”和“农资、消费品下乡”双向通道，统筹推动解决农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题。截至2024年10月，共打造客货邮融合发展线路96条，运送邮件快件达1.4亿件；构建“县、乡、村”三级物流体系，设立县级客货邮综合服务中心19处，乡镇综合服务节点119处，村级末端配送服务点1779个，进一步推动农村物流“点、线、面、体”融合发展。
三是培育壮大快递市场主体方面。充分利用上级政策，支持企业加大对快递基础设施建设投入。将中通快递鲁南智能电商产业园、临沂邮件处理中心2个快递基础设施建设项目纳入国家综合货运枢纽补链强链项目库，给予政策支持，带动企业加大基础设施建设投入。截至目前，在补链强链政策的强力扶持下，以上2个项目已累计完成投资超4.5亿元，其中，中通快递鲁南智能电商产业园已建成运营，年分拣中转发件量达6.5亿件。
二、政策实施成效
（一）临沂国际机场货邮吞吐量再创新高。临沂机场稳定快件运输基本盘，引入多家快递公司发运，全面提升货邮吞吐量。充分利用航班腹舱带货和地区运力优势，开展快件“陆转航”业务，持续做大做强“空空中转”业务，运行国际全货机航线，积极拓展多元化物流业务。截至11月中旬，临沂国际机场本年度货邮吞吐量累计完成12117.7吨，同比增长86.7%，刷新通航以来货邮吞吐量纪录。
（二）农村“客货邮”融合实现多方共赢。“客运邮＋货运邮＋电商邮”一体运营的合作模式，让邮政寄递更快捷、更经济，也为客运经营注入源头活水，实现了“1+1＞2”的效果。对邮政快递企业来说，快件“捎带”较专门配送成本降低了约30%。对客运企业来说，丰富了运输方式，营业收入提升了近20%。对农村群众来说，享受到了在家门口取送快递的便利，“快递直接进村”照进现实。
（三）年度邮政行业业务量实现新突破。得益于中通快递鲁南智能电商产业园、圆通山东临沂智创园等一批现代化、智能化快递园区的建成投用，我市邮政行业寄递业务量取得新突破。至11月初，全市邮政行业寄递业务量累计完成20亿件，这是我市年业务量首次突破20亿件，是北方继北京、郑州后第3个年内业务量突破20亿件的城市。预计占全省业务量的1/4左右，居全省第1位，全国第18位。
三、存在问题
尽管邮政快递业发展政策取得了一定的成效，但仍存在一些问题和挑战：
（一）航空快递基建工程仍需保障。全货机航班作为快递运输的高效转运方式，其基础设施建设备受瞩目。临沂启阳机场航站楼改扩建及附属工程总投资30.96亿元，目前未到位资金为17.51亿元。后期机场还需融资约9亿元，每年仅利息就达到4500万元，资金压力较大，可能影响建设进度。
（二）农村物流寄递体系仍不完善。目前，蒙阴县、沂水县、沂南县、莒南等县在“全国城乡交通运输一体化示范县”“全国农村物流服务品牌”“全省农村客货邮融合发展样板县”等方面各有建树，但还有个别县区没有形成自身农村物流服务模式，线路运营效益不明显、设施配套存在短板等问题依然存在。
四、对策建议
针对以上问题与挑战，提出以下建议：
（一）全力保障航空快递基建工程顺利推进。建议加快临沂机场改扩建，推动快件上机，为航空邮件快件合理分配空侧场地。一是全力加快招采效率。强化统筹意识，充分发挥招标采购小组作用，加强与各参建单位的沟通协调，确保项目产值、招采信息的及时性、准确率，不断优化招采程序，做到各节点工作无缝衔接。二是全力推进工程建设。强化系统思维，认真梳理施工交叉环节以及存在难题，建立工作台账，实行清单式管理，加强施工组织协调，形成工作合力，全力破解难点堵点，推动工程建设按既定时间节点高质量完成。三是全力加强施工管理。树牢底线思维，持续抓紧抓实工程质量、安全生产、廉政建设，不断健全完善规章制度体系，把项目建设成为内在功能和外在形式有机结合、内在质量和外在品位有机统一的全国中小机场标杆项目。
（二）健全完善农村“客货邮”三级服务体系。建议由属地政府牵头邮政管理、交通运输、商务、供销等部门健全完善“客货邮”运营机制。一是整合县级农村客货邮站点。依托现有客货运站场、物流园区、电商园区等，打造集统一揽收、分拣派送、仓储转运、信息调度等功能于一体的县域共配中心。二是拓展乡镇站点服务功能。升级改造现有乡镇客运站、乡镇综合运输服务站、农村公路养护站等，引导邮政快递网点、邮件快件中转中心、商贸流通企业等入驻，打造“多站合一、一点多能”综合性站点。三是完善村级站点网络。拓展乡村商超、邮政村级综合便民服务站等作为农村客运、城乡公交的便捷停靠站点，提供邮件快件寄递、电商及农产品代销代购等服务。
相关文件：临沂市人民政府办公室关于印发临沂市加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2024-2026年）的通知
