各县交通运输局、局属各单位、机关有关科室、各有关企业：
为贯彻落实省、市有关工作部署要求，切实抓好当前安全生产工作，特制定《临沂市交通运输局安全生产驻点监管工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
临沂市交通运输局
2021年3月3日
临沂市交通运输局安全生产驻点监管工作方案
按照省委、省政府工作部署和省安委会《关于开展安全生产驻点监管工作的通知》（鲁安发〔2021〕4号）、省厅《全省交通运输安全生产驻点监管工作方案》（鲁交安〔2021〕1号）要求,全市各级交通运输主管部门对重点交通运输企业实行安全生产驻点监管。为做好相关工作，特制定此方案：
一、总体要求
紧紧围绕“安全生产三年行动”及安全生产大排查大整治工作，将安全生产驻点监管工作作为强化安全监管的重要手段，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，认真贯彻落实省委、省政府和省厅有关安全生产工作部署安排，督促企业落实安全生产主体责任，夯实基层基础工作，防范和化解安全生产重大风险，守住不发生事故的红线、底线，以优异成绩迎接建党100周年，为交通强省建设提供支撑保障。
二、驻点监管安排
（一）驻点监管时间。暂定为2 年，分批次进行，每半年轮换一次。
（二）驻点监管方式。采取蹲守驻点和流动驻点相结合的方式进行，具体由县区交通主管部门负责组织实施。驻点对象可根据风险、规模和日常监管等情况确定，必要时可进行动态调整。
三、主要任务
依照省厅《全省交通运输安全生产大排查大整治行动实施方案》（鲁交安监〔2021〕1号）和《山东省交通运输企业安全生产主体责任落实情况检查指南》（以下简称《检查指南》）等有关规定，积极发挥驻点监管工作组“工作队、服务队、宣传队”作用，指导督促驻点企业全面开展安全生产问题隐患大排查大整治,在强化共性问题排查整治的同时，突出抓好关键环节、重要部位的问题隐患排查整改。
（一）宣传解读安全生产政策和法律法规。重点抓好习近平总书记关于安全生产重要论述的宣传学习，进一步树牢安全发展理念，筑牢红线底线意识，做好省委省政府、交通运输部、省厅有关安全生产政策要求解读，特别是《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》《刑法修正案（十一）》等责任追究方面政策的解读，督促企业开展安全生产法律法规和有关文件的学习宣传工作。
（二）指导企业全面开展安全生产问题隐患大排查大整治行动。驻点工作组赴企业现场和项目一线，全面摸排企业安全生产基本情况，指导督促企业开展拉网式、起底式自查自纠工作，不留盲区、不留死角，确保自查覆盖率达到100%。指导督促企业对自查发现的问题隐患建立整改台账，逐项落实整改责任、措施、时限，能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要督促企业及时报经属地交通运输主管部门审查核准，采取严格的安全防范措施，限期整改。对驻点企业自查整改态度不端正、走过场、问题隐患屡查不改和屡改屡犯的，以及发现重大隐患未及时消除的，要及时报告属地交通运输主管部门，并提出行政处罚、安全生产信用惩戒或责任追究建议，由属地交通运输主管部门予以从重、从严、从快处理。要指导督促企业建立并落实从业人员隐患排查奖励制度，对主动查出重大隐患的职工给予相应奖励。
（三）指导企业开展安全生产信用体系建设。要做好省厅关于安全生产信用体系建设有关政策解读，督促驻点企业按要求及时填报注册全省安全生产信用系统，如实开展自评工作，积极配合做好安全生产信用评价审核工作。要指导督促驻点企业按要求投保安责险，帮助企业提升安全生产管理水平。
（四）推动企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强风险防控和隐患排查治理，依法落实风险管控责任，落实企业重大风险报备制度、重大隐患挂牌督办制度，坚决把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，严防生产安全事故发生。
（五）指导企业落实安全生产全员培训制度。督促驻点企业加强事故和重大险情警示教育，推动企业实施从业人员安全素质提升工程，制定全员培训计划并监督实施。督促企业主要负责人、相关人员按要求参加安全知识和管理能力考核。指导企业按要求开展应急演练活动，积极提升企业员工安全技能及应急处置能力。
（六）鼓励企业建立“党建+安全”模式。结合企业自身特点指导开展党组织活动，鼓励派出单位党组织与企业党组织开展共建活动，鼓励企业创建“党员安全先锋岗”“青年安全生产示范岗”。
四、工作运行机制
各县区要参照市局及时成立工作专班和业务指导组，结合各自实际，迅速建立驻点监管工作机制，制定完善工作措施，确保驻点工作组织有序、监管有力、工作有效。
（一）专班运行机制。成立安全生产驻点监管工作专班，由市局安委会主任担任专班主任，各位副主任任专班副组长，安委会成员、县局主要负责人为专班成员。专班下设综合协调组（安监科），负责定期调度全市驻点监管工作情况，及时掌握工作动态，拟定工作建议，提请专班研究解决驻点监管中存在的突出问题。
（二）业务指导机制。工作专班下设道路运输、水路运输、城市交通、重点工程建设等相关领域业务指导组，由相应机关科室主要负责同志任组长，相关专家参与，具体负责各自业务领域安全生产政策解读、业务指导、技术支持、执法保障等工作。业务指导组要建立上下贯通指导机制，至少每月研究1次下一步工作任务，并采取流动驻点方式，选取发现问题较多的驻点工作组开展专业指导。
（三）前后联动机制。派出单位要树立“一盘棋”思想，统筹做好驻点监管和面上监管工作，建立前后方之间问题隐患发现、报告、处理、反馈工作流程，分清责任界面，可组织相关单位、企业业务骨干或聘请第三方机构、专家在驻点工作组统筹下共同做好驻点监管工作。驻点工作组要加大工作力度，充分发挥“第一线监管”和“面对面”监管效力，组织驻点企业做好安全生产问题隐患自查工作，对发现的问题隐患要督促企业及时做好整改处置，并向派出单位报告。各业务指导组要及时跟进，分领域加强对前方驻点工作组的业务指导和技术支持，依法实施监管处罚措施，督促问题隐患整改到位；对驻点工作组反映的普遍性问题，要做好汇总梳理和分析研判，及时制定针对性解决措施，探索建立长效机制。
（四）管理考核机制。驻点监管采取蹲守驻点和流动驻点相结合的方式进行，按照“把隐患当事故对待”的原则，开展工作。县区方面：负责对辖区“不放心”的、重点关注的企业实行“二对一”蹲守驻点监管，对其他企业实行流动驻点监管。市局方面：按照市局领导包县区督查工作方法，成立12个督导组，采取流动驻点方式，督导各县区严格做好驻点安全生产监管工作。
（五）即时调整机制。派驻工作组实行组长负责制，全面统筹工作组日常工作，健全内部工作制度机制。派出单位要加强对驻点工作组的管理，定期组织对驻点干部的考核鉴定，对驻点监管工作突出、成效明显的驻点工作组和驻点干部予以表扬奖励；对不作为慢作为、作风散漫、态度不端正、工作能力无法胜任驻点工作的，要及时召回并重新选派，同时视情予以批评教育和组织处理；对因履职不到位造成生产安全责任事故及重大隐患排查整改不力、存在“吃拿卡要”、胡作为乱作为情形的，依法依规进行追责问责。
五、工作要求
（一）严肃工作纪律。驻点干部要严格执行中央八项规定及实施细则精神，不给基层增加负担，坚决杜绝形式主义和官僚主义，保持“亲清”政企关系。要强化责任意识、纪律意识、服务意识、形象意识、安全意识，下沉一线、俯下身子帮助企业改进工作，提升安全生产管理水平，同时做好自身安全管理。县区蹲守驻点干部要与派出单位工作脱钩，专心做好安全生产驻点监管工作，不承担派出单位其他方面工作，驻点干部除安全生产监管工作外，不得干预企业正常生产经营活动。驻点期间，驻点人员待遇标准参照《省派“四进”攻坚工作有关费用报销和干部待遇保障办法》有关规定执行。
（二）强化责任落实。按照“三管三必须”的原则，派出单位要加强指导督促，推动驻点监管责任落实。各派驻工作组要严格落实上级有关安全生产各项工作部署要求，日常化开展安全生产监管工作，制定工作计划，量化工作任务，实行挂图作战和清单化管理，严防工作落空打滑。各驻点企业要邀请驻点工作组列席有关安全生产的相关会议，做好安全生产重要事项的情况通报；对驻点工作组交办的任务和发现问题隐患，要及时研究解决，做好情况反馈，并提供必要的办公条件。
（三）提升业务能力。驻点干部要积极提高自身业务素质，按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，主动学习相关专业知识，增强驻点监管能力。派出单位要根据工作需要，定期组织对驻点干部开展安全生产业务培训。
（四）加强信息报送。各县区交通运输主管部门要定期向市局报送工作开展情况，及时总结先进典型，提炼经验做法，强化示范带动。各驻点工作组至少每月向派出单位报送1次工作信息（每月3日前），内容包含月度工作计划、监督检查、隐患排查、工作措施、制度建设等方面情况，填报有关报表。对发现的重大问题隐患，在督促企业采取处置措施的同时，要第一时间向派出单位报告情况。各县区请于每月9日前市局安监科，上报总结报告及报表。联系人：阚斌，联系电话：7877068，邮箱地址：lyjtjajk@163.com。
（五）加强舆论宣传。充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，全方位展示交通运输行业驻点监管工作的进展和成效。各驻点工作组要将驻点单位开展安全生产大排查大整治活动中形成的好经验、好做法及时进行总结，形成强大舆论声势，营造良好工作氛围。
