市铁路交通和民用航空发展服务中心，市道路运输服务中心，市公路事业发展中心，各县交通运输局，局属有关单位，有关客运企业：
为贯彻落实国家部委、省委省政府、省厅和市委市政府有关春运工作要求，认真做好我市交通运输系统春运工作，市局制定了《2019年全市交通运输系统春运工作方案》，现予印发，请结合各自工作实际，认真贯彻落实。
临沂市交通运输局
2019年1月18日
2019年全市交通运输系统春运工作方案
2019年春运自1月21日开始至3月1日结束。为全力做好2019年全市交通运输系统春运工作，更好地服务人民群众出行，保障经济社会平稳运行，按照省厅和我市春运工作要求，制定本方案。
一、总体要求和目标
总体要求：春运工作关乎人民群众切身利益，关系社会和谐稳定，是一项重大民生工程。全市交通运输系统全体干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，按照中央经济工作会议和全省经济工作会议要求，从讲政治、保民生的高度，以对人民高度负责的担当，进一步增强做好春运工作的责任感、紧迫感。要坚持综合交通运输理念和安全第一的理念，科学研判群众出行和重点物资运输需求，创新春运服务举措，努力做到“三早”（早准备、早动员、早部署）“四抓”（抓认识、抓关键、抓责任、抓整改）“五确保”（保安全、保畅通、保服务、保运力、保重点物资），以春运优质服务，展现新时代交通运输系统新风貌，让人民群众在春运旅途中充分体验交通运输改革开放40年丰硕成果。
春运目标：全市交通运输系统要举全行业之力，以实现“便捷春运、温馨春运、平安春运”为目标，争取在运输接驳衔接、做细一线服务举措、攻克春运安全顽疾等重点环节取得更大突破，努力确保旅客走得了、走得好、走的安全、走的舒心，重点物资运输平稳有序。
二、春运形势和运力准备
（一）春运形势
1、道路运输中短途和农村地区集疏运功能凸显。长途旅客的出行选择逐步从道路运输转向铁路、民航和自驾车，道路运输主要集中在中短途和农村地区，特别是随着我市“四好农村路”和美丽乡村建设，全域旅游发展较快，中短途和乡村旅游客流保持高位。
2、保障道路畅通任务加重。近几年私家车出行数量一直保持大幅增长，春运期间跨区域拼车旅客人员增多，出行时段集中，道路事故、冬季极端天气极易造成道路特别是高速公路拥堵，对路网保畅提出更高要求。
3、安全应急压力较大。入冬以来我市冷暖波动较大，据预测春运期间可能会有较强的阶段性恶劣天气。近期全国连续发生多起道路交通、危化品爆燃、公共交通等安全生产事故，全省自青岛峰会后安全事故反弹迹象也较为明显。春运适逢冬季，持续时间长、运输强度大、社会关注度高。交通运输安全形势不容乐观。
4、重点物资运输保障难度加大。群众节日生活物资和温暖过冬物资运输任务较重，客货统筹难度较大；随着非洲猪瘟疫情发展，全国各地防控形势非常严峻，交通运输联防联控疫情传入我市任务较重。
5、应紧抓机构改革职责调整机遇并保持平稳过渡。当前，省市县都面临机构改革过渡期，一方面，随着综合运输协调和铁路机场规划建设管理职责划转到交通运输系统，需要承担更大的春运组织责任；另一方面，需高度重视行业管理机构改革易产生的人员思想波动和职责不清的情况，要及时有效化解，保持平稳过渡。
（二）客流预测和运力准备
2019年春运期间，预计全市道路客运将发送旅客320万人次，同比去年下降10％左右。城市出租和城市公交客流与去年基本持平。运力方面，全市可投放道路客运车辆2952辆，日开行9000个班次，城市公交车2900辆，出租车4500辆，运力满足群众出行需求。预计在腊月二十三至二十九、正月初三至初九两个时间段，将会出现客流高峰。节前客流量从1月28日（腊月二十三）起将逐渐增大，节后客流高峰将出现在2月10日（初六），日发送旅客约16万人次。
三、工作安排
2019年我市春运工作要重点围绕6个方面，强化工作举措，全力保障全市人民群众安全便捷出行。
（一）完善春运工作机制
各级各单位要立足完善组织领导机制、明确落实责任、严格规范工作流程、加强联动协作、实化督导检查措施、强化信用激励和惩戒等诸多方面，建立完善春运运输保障长效工作机制。市交通运输局成立2019年春运工作领导小组（见附件），春运领导小组下设办公室，办公室设在运输管理科，具体负责全市交通运输系统春运工作的组织协调。
各级各单位要分别成立相应的领导机构和工作机构，由本单位主要负责同志担任组长，并结合各自实际，制定春运工作方案，根据各自职责分别就公路畅通、道路运输、城市客运、水路运输、安全管理、执法监督、新闻宣传等方面作出具体工作部署，做到统一组织、统一指挥、统一检查，确保春运工作安全有序进行。
（二）提高运输组织和保障能力
1.做好道路、水路运输组织。要督促运输企业充分挖掘运力潜能，优化运输组织调度，加大对综合客运枢纽、铁路客运站、机场、景区等重点区域的运力投放。强化中短途道路客运与铁路、水路、民航旅客运输的协同衔接，适时增开加班车船，科学调度发班频次，提高客流密集地点的集疏运能力。要充分展现“城乡客运一体化”和“四好农村路”建设工作成果，在农村集市、探亲访友等客流高峰时段，适时增开农村客运、城乡公交、定制客运等服务，满足农村群众出行需求。
2.突出城市交通与其他交通方式衔接。各县区要建立健全城市交通与其他交通方式协调联动机制，推动城市公交、出租汽车企业与铁路、公路、水路、民航运输企业建立常态化合作机制，统筹开通并优化连接综合枢纽特别的公交专线、夜间班次和定制客运服务。加强在运营时刻、组织调度、运力安排等方面的协同衔接和应急响应，保障极端恶劣天气、大面积晚点等非正常情况下的旅客出行接续。
3.做好路网、航道保通工作。各级公路管理机构要强化与公安交管部门的协同配合，进一步健全路警联合巡查与指挥协同机制，共同采取措施，减少因交通管控导致的交通拥堵，及时发布实时路况、公路气象、交通管制、分流绕行等信息，引导公众合理出行。要加强普通公路、高速公路路网排查，强化运行监测，做好恶劣天气下道路保通工作。要合理安排公路水路养护施工作业计划，确需开展施工作业的，全力做好施工区域交通秩序维护和车辆疏导工作。加强收费站管理，严格落实春节假期小客车免费通行政策和鲜活农产品“绿色通道”政策，切实提高车辆通行效率。港航管理机构要加强航道、航标等设施的检查和维护。
4.统筹兼顾客货运输。要坚持“以客为主、客货兼顾”的原则，在保证旅客运输的同时，统筹做好电煤、粮食等重点物资及肉禽、蔬菜等生活物资运输，充分利用春运前和客流波谷时段，努力增加货物运量，全力保障经济运行需求和群众节日生活需要。要在当地党委政府领导和畜牧兽医部门指导下，积极配合做好非洲猪瘟疫情“外堵、内控、严查”为核心的交通运输联防联控工作。
（三）狠抓春运安全生产
各级各部门要强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系，严格落实属地管理责任和部门监管责任，强化企业主体责任，把安全生产责任落实到部门、岗位和人员。要紧盯往年春运安全检查中存在的违规站外上下客、安检流于形式、驾驶员不按规定驾驶、客运车辆动态监管失管失控等一些安全顽疾未能根治问题，制定整改时间表和路线图，限期改正，各责任主体查验合格后要择机进行“回头看”，坚决杜绝各类安全责任事故的发生，确保春运生产安全。
1.强化运输安全监管。要加强春运前运输经营者经营资质审查、从业人员资格排查和参运车船技术排查工作，督促公路、水路运输企业严格落实各项安全操作规程和安检措施。要督促运输企业严格落实“两客一危”车辆动态监控制度，全面加强车辆动态监控，及时发现和纠正车辆超载、驾驶员超速、疲劳驾驶等违法违规行为，严格落实长途客车凌晨 2-5 时停车休息或接驳运输措施。要督促客运场站严格执行“三不进站、六不出站”规定，提升安全生产源头管控能力，严格落实省际、市际客运班线名制管理。要加强城市公共交通驾驶员安全意识和应急处置能力的培训，把保障安全作为驾驶员第一责任，对发现影响运行安全的违法违规行为及时处置。要督促水路运输企业严格执行“逢七不开”和内河湖泊渔船货船禁止载客等制度，进一步加强港口码头危险化学品监管，严格禁止危险品上船。加强物流安全管理，各地要充分发挥物流安全管理联席会议机制作用，细化完善零担货物道路运输、水路货物运输管理制度，落实托运人身份、物品安全查验及信息登记制度，并按规定保留相关信息。督促货运企业落实违禁品托运举报制度，积极配合当地公安部门在春运期间对运往重点区域和特殊场所的货物进行拆包验视。
2.加强安全隐患排查。各级各单位要在春运开始前采取 “四不两直”方式，积极推行“双随机、一公开”及第三方调查评估检查机制，组织春运督导和专项检查。要督促道路运输企业认真开展春运前的安全生产自查和隐患排查治理工作，按照“无禁区、全覆盖、零容忍”的原则，针对长途班线、旅游包车、农村客运、危险品运输、城市公交等重点领域，深入细致开展明察暗访和专项整治，做到排查不留死角、整改不留后患。要督促水路运输企业认真开展春运前的安全生产自查和隐患排查治理工作，确保水运安全。要加强对汽车客运站和客运码头的安全监管，对发现的问题要限期整改。市局将采取以暗访为主的形式赴春运一线进行督导检查和整改回头看，通过印发专项通知或典型问题通报的形式，通报督导检查中发现的问题。
3.加强运输市场监管。各级交通执法机构要积极会同公安、安全监督、市场监管等部门组织开展春运运输市场专项整治行动，重点打击非法运营、无证经营、超范围经营及“宰客”、“甩客”、“倒客”、“喊客”、“倒票”等严重扰乱市场秩序、侵害乘客权益和危及运输生产安全的违法违规行为。
（四）提升运输服务品质
春运期间，市局将继续联合有关部门单位组织开展“情满旅途”活动，各县区、各单位要按照活动“九化”服务要求，动员广大干部职工和从业人员坚守待旅客如亲人的服务理念，从细微着眼，从点滴做起，创新服务形式，拓展服务内容，以更加人性化的服务举措，不断提升服务品质，让每一位旅客出行都能感受到温暖舒心。
1.持续提升服务质量和水平。要指导运输企业和客运站进一步加强客运联网售票服务，积极拓展互联网、手机客户端等便捷售票渠道，积极与铁路、民航等运输方式融合，提供联程运输服务。要严格执行客运服务标准规范，着力改善旅客候乘环境，鼓励主要枢纽场站设立爱心通道、母婴哺乳区、老弱病残孕旅客候车室和医疗服务点。要及时发布天气变化、运力安排、班次调整、客票余额、公路路况等各类信息，引导旅客合理安排出行。督促高速公路服务区进一步规范运营管理，确保餐饮卫生安全、车辆维修便捷、加油安全放心。要发挥好志愿者队伍作用，做好候车组织，引导旅客有序上下车船。要加强和改进务工人员、学生、大企业放假等大客流的针对性服务，保障军人伤残军人、伤残人民警察和儿童依法享受的合法权益。
2.深入挖掘大数据成果，科学引导旅客出行。春运期间，市局将利用道路联网售票系统对春运重点运输枢纽和热点运输线路客流时空分布、出行距离等进行监测，分析旅客出行规律与特征，发布客流分析报告。各县区也要积极创造条件，充分利用大数据技术，发布客流预测分析情况，为引导旅客合理安排出行、科学评估春运服务质量提供参考。
3.加强信用建设，营造诚信氛围。各级各单位要大力推进信用记录建设，对严重违法失信的客运企业和驾驶员要建立失信记录，对多次发生严重违法违规行为的要及时推送至全国信用信息共享平台，计入行业“黑名单”，通过联合惩戒等措施，进一步增强信用威慑力。要大力开展诚信服务和文明出行宣传，按照交通运输部要求，积极开展文明交通文明出行宣传教育专项行动，号召广大旅客选择诚信、文明的客运企业和车辆出行，倡导培育文明服务的行业风气和文明出行的社会风尚，对违法违规营运和不文明行为实名举报。要联合媒体广泛宣传报道春运中的诚信文明现象，曝光有恶劣影响的失信和不文明行为，推动形成文明守信的春运环境。
4.组织好春运服务体验调查评估活动。2019年春运期间，在往年工作基础上，继续开展“邀您共同话春运”服务体验调查评估活动（活动网址为：http://chunyun.itsc.cn）。各级各单位要依托门户网站、政务微信、官方微博等载体开辟活动专栏，组织相关单位和运输企业积极参与评估活动，并适时推送活动信息，引导更多旅客参与到活动中来。
（五）提升应急防范处置能力
1.强化运输应急保障。各级各单位要在当地春运工作机制框架下，进一步完善春运应急运输联动机制，会同有关部门共同制定应急运输工作预案，完善恶劣天气下的应急管理分析研判、监测预警、信息报送、应急联动等工作制度，强化跨运输方式的协同联动与应急响应，切实提升应急运输保障能力。要畅通与气象部门的沟通渠道，完善恶劣天气信息共享机制，适时掌握恶劣天气监测预报预警信息。通过门户网站、微博、微信、12328 电话等载体及时发布气象灾害预警信息。要组织运输企业认真制定应急运力储备方案，加强应急队伍建设，提高应急运输联动能力。要充分利用“互联网+、大数据、云计算等新技术新手段，密切监测路网实时运行动态”，对有车辆滞留和拥堵路段要早发现、早提示、早处置。遇恶劣天气严重影响道路车辆运行，造成旅客大量滞留时，要在各县区人民政府的统一领导下，及时启动相应级别应急机制，迅速进入应急状态，依照有关预案采取应急处置措施，统筹调度安排运力，及时疏散滞留旅客。春运期间各收费站要增加人力物力投入，提高收费站通行能力。
2.加强春运值班值守。春运期间，各县区交通运输主管部门、行业管理机构和各运输企业均要严格执行 24 小时值班和领导带班制度，畅通信息渠道，及时发现并协调解决各类问题，确保春运各项工作顺利进行。
（六）加强春运宣传，做好信息报送
1.开辟春运宣传专栏。2019年春运期间市局将在门户网站建立“2019临沂春运”专栏，组建春运工作微信群、开辟春运公众号，及时宣传报道春运服务工作，反映各单位工作动态，通报有关春运事项。各级各单位要通过媒体、载体做好春运宣传，营造浓厚氛围。
2.强化舆论引导，做好信息报送。一是要协调新闻媒体做好舆论宣传，加强与有关单位的沟通，广泛宣传春运政策和工作措施，及时发布春运新闻和有关信息，正面引导旅客有序出行。二是要深入春运一线，广泛收集基层春运服务的典型经验做法，深入挖掘能够吸引人、打动人、感染人的鲜活案例和新闻素材，讲好改革开放40年春运故事。三是局属各有关单位和各县区要按照春运信息报送规范（另行制订），按时保质保量报送春运信息和总结，市局将选取优秀稿件在春运专栏、公众号、上级媒体等载体上推送。
