市直有关部门、单位，各县区春运工作牵头部门：
根据市委、市政府机构改革意见，经市政府同意，市交通运输局确定为全市春运工作牵头部门。为圆满完成全市春运工作任务，加强单位间协作配合，确保2019年全市春运工作安全、有序，市政府研究通过《2019年临沂市春运工作组织保障方案》，现予以印发，请抓好各项工作的贯彻落实，以高度的责任心和使命感，精心组织，抓细抓实，保障人民群众春运出行“安全、便捷、满意”，度过一个平安、吉祥、欢乐的春节。
临沂市交通运输局
2019年1月18日
2019年临沂市春运工作组织保障方案
为全力做好2019年全市春运工作，更好地服务人民群众出行，保障经济社会平稳运行，按照国家和省市春运工作要求，制定本方案。
一、春运工作要求目标
2019年春运自1月21日起至3月1日结束，共计40天。2019 年是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，圆满完成春运任务，对于营造经济社会发展良好环境意义重大。各县区、各有关部门单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，以对人民高度负责的担当，进一步增强做好春运工作的责任感、使命感、紧迫感，以保障人民群众安全、便利、满意出行为目标，全力做好全市春运工作，让人民群众尽享改革开放40周年出行成果。
二、春运形势分析
2019年春运客运量预计完成407万人次，其中，公路320万人次，铁路61万人次，民航26万人次。根据客流预测和形势分析，我市2019年春运有以下几方面的特点：
一是旅客集中出行，运力需求大。春运前大专院校学生陆续放假，节前主要以务工流和探亲流重叠，形成客流高峰；节后务工流、探亲流、学生流重叠，客流高峰态势明显。
二是道路运输中短途和农村地区集疏运功能凸显。长途旅客的出行选择逐步从道路运输转向铁路、民航和自驾车，道路运输主要集中在中短途和农村地区，特别是随着我市“四好农村路”和美丽乡村建设，全域旅游发展较快，中短途和乡村旅游客流保持高位。
三是保障道路畅通任务加重。近几年私家车出行数量一直保持大幅增长，春运期间跨区域拼车旅客人员增多，出行时段集中，道路事故、冬季极端天气极易造成道路特别是高速公路拥堵，对路网保畅提出更高要求。
四是安全应急压力较大。入冬以来我市冷暖波动较大，据预测春运期间可能会有较强的阶段性恶劣天气。近期全国连续发生多起道路交通、危化品爆燃、公共交通等安全生产事故，全省自青岛峰会后安全事故反弹迹象也较为明显。春运适逢冬季，持续时间长、运输强度大、社会关注度高，交通运输安全形势不容乐观。
五是重点物资运输保障难度加大。群众节日生活物资和温暖过冬物资运输任务较重，客货统筹难度较大；随着非洲猪瘟疫情发展，全国各地防控形势非常严峻，交通运输联防联控疫情传入我市任务较重。
三、春运综合运力安排
公路运输：2019年春运期间，预计全市道路客运将发送旅客320万人次，同比去年下降10％左右。城市出租和城市公交客流与去年基本持平。运力方面，全市可投放道路客运车辆2952辆，日开行9000个班次，城市公交车2900辆，出租车4500辆，运力满足群众出行需求。预计在腊月二十三至二十九、正月初三至初九两个时间段，将会出现客流高峰。节前客流量从1月28日（腊月二十三）起将逐渐增大，节后客流高峰将出现在2月10日（初六），日发送旅客约16万人次。
铁路运输：春运预计发送旅客61万人次，预计节后高峰期为正月初三至初九，正月十六到正月十九，高峰日发送旅客将达2.6万人次。
民航运输：春运期间预计起降2000架次，发送旅客26万人次。
四、春运工作安排及有关要求
（一）加强春运组织协调。落实我市机构改革实施意见文件要求，保障全市春运工作有序运行，市交通运输局牵头完善春运工作联动机制，承担协调铁路公路水运综合管理职能，有关部门和单位按照职能和分工抓好春运安全、提升服务质量和强化应急保障处置等工作的落实，日常工作由市交通运输局承担。各县区和有关部门也要建立协调机制，抓好各项工作落实，确保全市春运安全有序畅通。
（二）制定组织保障方案。各县区和有关部门要根据国家和省春运部署，制定相应的春运工作保障方案，明确职责任务、目标要求、应急预案、安全和服务保障措施，并监督落实和实施。
（三）及时动员部署。各县区和有关部门要根据国家及省有关要求及时做好春运动员部署，明确任务目标，抓好制度落实，激发参运人员积极性、主动性和责任担当。
（四）保障春运安全。各县区和有关部门要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，时刻绷紧安全弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以对党和人民高度负责的态度，进一步增强红线意识和底线思维，严格落实地方党委政府领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全责任体系，将责任落实到岗位和人员。各县区、各有关单位要结合本行业特点和针对往年暴露的倾向苗头性安全问题，组织各行业春运安全检查，梳理风险点隐患点，制定整改时限清单，实行挂牌督办，限期完成整改，整改结果入档备案，排查治理情况要按照规定及时上报。对拒不整改或多次整改不到位的企业，要纳入安全生产“黑名单”并向社会公布，情节严重的依法依规追究相关单位和人员责任。
1.市交通运输局要对公路运输企业、场站、车辆及人员从业资格和企业制度建设等进行安全检查，确保企业生产安全，确保运输安全。要强化道路、桥梁等基础设施的维护保养，确保符合安全要求。道路运输企业要严格执行长途客车凌晨2-5 时停车休息或接驳运输制度，坚决杜绝“三超一疲劳”等违法违规行为。水运企业要严禁船舶“带病营运”、非法营运，切实落实恶劣天天气限制开航等要求。
2.济南铁路局临沂车务段要强化对线路、设备，特别是新投入运行的设施设备的养护管理，严格遵守各项作业标准，加强实时监控和现场安全管理。要严格执行安检制度，严防夹带“三品”进站，要全面优化旅客进出线路组织管理，防止出现拥挤踩踏等事故。要落实道口作业标准，加强监护员培训，严格值班制度，确保道口安全运行。
3.民航部门认真履行职责，严格执行规章制度和程序要求，坚决杜绝超负荷生产，确保飞行安全。
4.公安交警部门要强化路面安全监管，紧盯长途班线、旅游包车、危险品运输、城市交通等重点领域，瞄准道路交通安全隐患，突出重点时段、重点路段、重点企业、重点车辆、重点驾驶人、重点违法行为的整治力度，加大路面交通管控，进一步改善道路通行秩序，全力遏制发生重特大交通事故。
5.各级春运部门要充分评估天气因素对春运的影响，制定和完善应对恶劣天气、设备故障、道路事故、客流激增、延误晚点等突发事件的应急预案，提升应急处置能力。公安和交通运输部门要建立恶劣天气应急联合指挥机制和路警联动处置机制，共同协调做好恶劣天气道路交通应急管理工作。
（五）保障运输通道畅通。要提前对干线公路进行通行数据分析，对易堵路段和收费站，制定疏堵保畅方案，综合运用分流、借道、绕行、增开收费车道数量等措施，科学调控交通流量，要按照国家有关要求，及时上报高速公路严重拥堵路段情况。要多渠道发布公路路况、交通管制、分流绕行提示信息，引导旅客合理安排出行线路。要合理安排干线公路养护施工作业计划，努力避免在出行高峰期间进行养护作业。要加强桥梁、边坡、路侧险、事故毁损等重点路段的养护。要重点加强低温、雨雪、冰冻等救援措施，落实好应急运力，组织好应急队伍，准备好应急物资、铲冰除雪装备和必要的救援设备。要加强培训演练、监督检查，确保应急情况下即成战斗力。
（六）保障优质服务。要改进和提升服务保障措施，提升服务质量，做好铁路、公路、水路、民航、城市公共交通接续接驳疏运，做到各运输方式便捷换乘。要完善售票服务举措，优先保障务工人员、学生等重点群体购票，精准打击线上线下倒票等违法行为。创新验票方式，扩大刷身份证或“刷脸”进出站、检票乘车的应用范围。全面提升乘降环境，火车站、汽车站等客运枢纽要进一步改善旅客购票、候乘条件，着力提高环境卫生水平，做好餐食、热水等供应，要设立爱心通道、母婴哺乳区、军人优先通道、老幼病残孕旅客候乘区和医疗服务点。依法严惩“机闹”“车闹”等行为，落实好节假日小型客车免费通行政策和“绿色通道”政策，维护良好出行秩序。
（七）开展主题和志愿者活动。市交通运输局、市总工会、临沂车务段、临沂国际机场有限公司、市交运集团要联合组织好“情满旅途”活动。市总工会、团市委继续举办服务春运“暖冬行动”和务工人员平安返乡“暖流行动”，组织青年志愿者和青年文明号做好旅客引导、宣传和弱势群体帮扶等工作。不断推动人性化的春运服务品质，增进人民群众对春运服务的获得感和认同感。
（八）关心春运职工生活。各级工会组织要加大对春运值守干部职工的关心关爱，结合“两节”送温暖活动，组织力量对坚守在春运一线的干部职工开展走访慰问，通过调休、补休等方式，保障假期在岗职工的合法权利。
（九）落实信息报送。自1月21日起至3月1日止实行春运“日报告”“零报告”制度，市交通运输局每天将上一日春运情况按时上报省春运办。公安、交通运输、铁路部门要将因交通违法违规行为受到行政刑事处罚的客运经营主体和驾驶人，扰乱站车运输秩序、倒卖车票、制贩假票、持无效车票乘车、危及铁路运输安全、严重扰乱航空运输秩序的当事人进行记录。各级团组织要对服务春运 100 小时以上的志愿者进行记录。以上信用信息要按照有关要求及时推送至全国信用信息共享平台。
五、春运宣传及工作总结
各县区和有关单位要积极配合宣传部门、媒体单位进行春运宣传报道和信息发布，传播春运正能量，讲好春运新故事，营造良好的春运舆论氛围。特别是春运组织管理的好经验、好做法和应对新情况的好措施、好办法，各种应急预案的闪光点，各运输企业的运力、客流、票量、路况、天气等信息，要做到应报尽报。
